7月18日，山西省通信管理局专门出台短信群发管理新规，这在全国尚属首例，成为行业关注的焦点。电信行业的转型给监管带来巨大的挑战，如何加强信息服务监管成为当前监管的难题。山西省通信管理局在电信监管上做了很多很多有益的探索和思考，为此，记者与山西通信管理局副局长刘茂先进行了深入的交流。

    治理的核心是规范

    “治理的核心内容是规范，而不是取消。整治也好，清理也好，关键就是要求必须保证消费者合法权益。”

    最近，

    信息产业部非常关注移动信息业务的治理，山西通信管理局在这方面做了许多工作，专门出台短信群发管理新规只是其中一个亮点。

    刘茂先告诉记者：“我们已经开会认真研究移动信息业务的治理。”他认为，移动信息业务为整个通信市场的繁荣做出了很大贡献，但是在发展过程中也存在着一些问题，没有很好的规范引导，对于发展中出现的问题需要用发展的方式来解决。

    “对于增值电信业务发展，我们要发挥好，维护好，引导好，保护好。”刘茂先认为，增值业务的发展给我们通信市场的发展与繁荣，发挥了不可替代的作用，所以要发挥好增值业务；SP提供的服务必须得到消费者认可，在消费者确认的情况下，SP提供良好的服务，才能维护好消费者合法权益；调动一切积极因素，弘扬主流文化、先进性文化，引导好增值业务的发展。同时，他还强调要保护好SP的合法权益。

    山西管局在治理和规范专项活动期间，建立移动信息服务申诉处理及公告制度，以畅通用户申诉及争议解决处理渠道；加强对SP企业及接入服务基础电信企业的考核，力争从信息服务源头入手，确保消费者的合法权益得到维护。

    刘茂先还向记者讲述了他在市场调研工作的细节故事，“我们针对媒体互动的增值业务进行调研，SP企业就是说媒体互动实行‘一刀切’令他们不太能接受，”但是，刘茂先还是耐心向SP企业进行解释。“治理的核心内容是规范，而不是取消。整治也好，清理也好，关键就是要求必须保证消费者合法权益。”他还具体列举了‘现场直播抽奖’等不透明、不公开的违规行为。

    移动信息业务的治理效果还是很明显。刘茂先告诉记者：“我们从去年六月份开展，基本一年多一点时间了，现在真正的消费者投诉大幅度减少了。”

    难道山西在治理工作上有什么秘诀吗？刘茂先告诉记者：“我们建立规范SP运行服务机制为中心，把用户投诉作为切入点，紧抓基础电信运营企业，严格执行‘谁接入谁负责，谁收费谁负责，谁经营谁负责’”。

    规范的标准有了，而关键在执行上，特别是在处理投诉上，山西通信管理局有些独到之处。“我们的方法就是三不判别、三要处理”，刘茂先告诉记者，“第一就是不判别用户是有理由还是没理由，第二就是不判别是基础电信运营企业的原因还是SP企业的原因，第三就是不判别你是管理的问题还是技术的问题。只有用户有申诉，我们就一定要严肃处理。”

    据刘茂先介绍，第一次用户投诉，先告知；第二次，在全省通报；第三次，就黄牌警告；第四次就要进行经济处罚，处罚力度也很大。刘茂先介绍说，“我们对基础电信运营和SP企业的处罚是同时进行。尽管他们提出好多客观理由，我说不管你们是客观原因还是主观原因，但是，结果造成消费者合法权益受到损害。”此外，刘茂先还介绍了山西通信管理局已经建立了曝光机制、信息沟通机制、通报机制、市场退出机制等。

    监管就是维护公平正义

    “我们对违规行为进行处理是在帮助基础电信企业改正错误，这是在引导他们做好事，做有益于电信用户的事。”

    针对当前群发商业短信、公益短信、诱骗短信较为严重的现象，山西管局在反复研究、征求企业意见的基础上就加强信息服务业务经营者短信宣传管理做出了详细规定。

    刘茂先介绍说：“对于事关国家安全、人身安全、自然灾害、公共突发事件、重要社会活动、重大节日宣传、社会公共管理与服务和社会公益活动等信息内容的短信群发，发送范围为全省或市级时，内容提供方应提供省级或市级人民政府批示的书面意见。”他还特别强调，“不能为了某些局部利益，损害了千万手机用户的利益。”