让广大农民用得上、用得起、用得好——江苏电信业推进农村信息化的实践与思考

    (2007-9-3012:55:56)

    引言

    电信业服务农村信息化，是责任也是机遇。

    显然，如果对环境变化不能及时地感知、适应、参与、推动，任何一个系统都会停滞不前，直至被环境淘汰。正如大树参天，因其根系深远，电信业也不能例外。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，关乎城乡和谐发展，关乎国家长治久安，关乎民族全面复兴，也对电信业的发展产生了直接而深远的影响。

    我们所面临的是一个鲜明互动的现实：一方面，电信网加速向信息化转型，而农村市场前景广阔；另一方面，新农村建设如火如荼，农村信息化“高速公路”亟待铺就，而电信网有义务、有能力成为其“主干道”。

    身处经济发达省份同时也是区域梯度差异极为典型的江苏，电信行业如何推进农村信息化、为新农村建设插上腾飞的翅膀，是我们这几年一直在思考并不断实践的课题。

    一、发展方位——两个判断

    1、电信行业：从“电信大国”到“电信强国”

    经过20多年的高速发展，我国电信业取得了骄人成绩。这一成绩主要是建立在城市通信快速发展的基础上，不能掩盖城乡发展不平衡的结构性矛盾。当前，行业发展的主要目标是建设电信强国。在这一进程中，巨大的城乡差距是我们不得不面对的挑战。我国是一个农业大国，绝大多数人口在农村。虽然城市通信发展在很长时期内仍将占主导地位，但其市场容量毕竟有限，要想从整体上提高行业发展水平，今后的重点很大程度上在农村。如果农村通信不上去，电信强国的建设也无从谈起。近几年，信息产业部以“村通”工程为抓手，助力农村信息化，取得了显著成效。但这是一块难啃的“骨头”，实践中各地都遇到不少问题。总体而言，我们仍处于推进农村信息化的初级阶段，今后要走的路还很长。

    2、江苏：从“基本小康”到“全面小康”

    从2005年底开始，江苏进入了人均GDP从3000美元向5000美元攀升的发展新阶段。到2006年底，江苏人均GDP已超过3500美元。根据现代化一般规律，这个阶段是工业化中后期、城市化加速期、国际化提升期和市场化完善期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。为此，江苏省第十一次党代会提出了“全面达小康、建设新江苏”的新目标。特别要注意的是，尽管江苏历来是鱼米之乡，农业生产在全国占有重要位置，但由于苏南、苏中、苏北区域发展的不平衡性，“三农”问题的解决有其特殊性。对此，省委、省政府提出了以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的战略。“三化”战略的实施，离不开信息化的推进。在“江苏全面建设小康社会指标体系”中，专门列出了“居民信息化普及程度指标”。对电信行业来说，大力实施农村信息化战略，是在支持江苏新农村建设中拓展行业发展空间的必然要求。

    不管是站在建设电信强国的角度审视江苏电信业的发展水平，还是站在江苏全面达小康的角度审视江苏电信业的适应能力，都要求我们高度重视并切实推进农村信息化进程。为此，我们进行了一系列调研，于年初向各电信运营企业下发了《关于推进社会主义新农村通信和信息化建设工作的意见》，提出了“三提高”的目标：一是提高农村电话普及率；二是提高农村宽带普及率；三是提高农村信息化应用水平。也就是说，不仅要解决“通电话”的普遍服务问题，还要解决“宽带化”、“信息化”的普遍服务问题。各电信运营企业也制定了推进农村信息化的计划，保证了工作的系统性、整体性和实效性。

    二、发展路径——三大重点

    1、“用得上”是基础

    一是完善基础网络。早在1997年，江苏就在全国率先实现了行政村“村村通电话”。进入“十五”，全行业在压缩投资的情况下，千方百计筹措资金，五年累计完成农村通信投资166.5亿元，占总投资的25.8%。《江苏省电信业“十一五”发展规划》提出到2010年“比全国提前10年基本实现全省家家通电话、城市户户多媒体、农村村村能上网”目标后，农村通信投入进一步加大，2006年完成投资34.17亿元，占总投资的33.4%。到2006年底，江苏82215个20户以上的自然村实现“村村通电话”，这在全国是头一家。到今年4月底，江苏18282个行政村实现“村村通宽带”，在全国再次领先。