"博弈的最后,实际是政策主导下的各方妥协。"1月28日,有知名电信专家对本报记者表示,在目前的电信业竞争格局下,一周前广受社会各界关注的漫游费听证会,很难让消费者得到百分百的满意。

    1月22日,经过上午的预备会之后,国内首场关于电信资费调整的听证会在当天下午举行正式会议,允许少数记者旁听。

    此次听证代表共18名,主要由消费者代表、运营商代表、专家学者代表以及有关部门代表构成,其中消费者代表5名。据知情人士透露,此次听证会没有通过此前提出的两大方案。

    而在听证会后的记者招待会上,国家发改委价格副司长许昆林表示:"将根据听证会上的意见,尽快调整方案,让消费者尽早得到实惠。"

    漫游费概念争议

    "我每天都有一个电话在漫游,这次听证会漫游资费降低,我是一个直接受益者。"当天的记者招待会一结束,来自北京的消费者代表张严方就被围在场外等待了一天的几十名记者团团围住。

    在中国青年政治学院挂职的张严方来自重庆,而漫游费也一直伴随着她来往于京渝两地,用她自己的话说:"人在北京的时候,重庆的手机在漫游;在重庆的时候,北京的手机又在漫游。除了要交本地通话费和长途话费,还要多交0.2元/分钟的漫游费。"

    来自沈阳的消费者代表沈长征很能理解张严方的烦恼。他在听证会上这样概括自己的希望:"让同一条河里的鱼儿自由漫游。"

    沈曾经多次参加过省市价格听证会,而这次则是他参加过的第一次降价听证会。他提出的观点是实行"同网同价,应该取消漫游概念"。

    "首先要搞清楚漫游费的概念,'建立漫游费'、'漫游费'、'漫游通话费'分别指是什么?"沈长征认为,只有这样才能展开降低还是取消的讨论。

    信产部对国内漫游通话费的解释是,手机用户离开其归属本地网、在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。电信专家、北京邮电大学教授阚凯力对记者解释说:"漫游通话费包括三方面的费用:长途通话费、本地通话费用,以及0.2元/分钟的漫游费。"而一些业界人士也将这"0.2元/分钟的漫游费"称为"高出本地的通话费"。

    在此次听证会上,暂时没有对漫游费的基本概念形成统一的认识。

    1月10日,国家发改委推出了听证会讨论的两套备选方案。阚凯力解释说,在这两套方案中,方案一和方案二都把"0.2元/分钟的漫游费"取消了。区别在于,方案一的实际收费为1.3元(预付费业务)或1.1元/分钟,方案二的收费为异地打电话统一为0.7元/分钟,接电话0.3元/分钟,相当于比本地接打电话高出0.3元/分钟。

    从降低的幅度来看,方案一降低了14.9%,方案二降低了63%。由于两套方案降低的幅度不同,各方代表也是各执一词。国资委表示第一方案体现了合理稳定原则。沈长征则表示,"大多数代表表示支持第二种方案。"

    不同运营商的态度也各不一样。中国移动的代表表示两个方案都能接受,而中国联通综合市场部副总经理丁铭则认为漫游费调整要渐进、逐步到位。中国网通、中国电信等运营商的代表称不希望降太多。

    此前,有消费者要求有关方面公布漫游费成本,认为没有成本的漫游费应该予以取消,而不仅仅是降低。

    组委会提供给18位与会代表的<移动通信漫游费通话定价成本报告>显示,由于技术上的困难,目前无法测算包括本地、长途话费在内的漫游通话费成本,不过"高出本地话费"的"0.2元/分钟漫游费",其成本为0.0485元/分钟。

    "在制定方案的时候,'漫游费0.2/分钟'已经取消,讨论0.2/分钟漫游费成本已经没有必要,要讨论的降低是撇开0.2/分钟漫游费而进行的。"阚凯力说。