博弈与利益

    "在全国物价'涨'声一片中,漫游通话费听证会成为第一个降价听证会。"在沈长征看来,价格听证不仅仅是不同概念的交锋,更是关系到受益和受损双方的利益。"信产部和发改委主导会议,研究机构专家们提出方案,企业、消费者代表表达观点。"阚凯力则表示。

    沈长征的手机是移动卡号,每月要支付400元到500元话费,其中大部分费用产生于漫游通话费。

    截至目前,国内移动漫游费的上限标准是:移动电话预付费业务为0.8元/分钟,其他上限标准为0.6元/分钟。除套餐外,移动和联通两大运营商目前都按最高上限收取国内移动漫游费。

    有人认为,对于消费者来说,手机漫游费用户多为高收入用户,而收入一般的用户大多采用套餐计费,所以降低漫游通话费,只有少部分人才能享受降费的好处。

    沈长征认为,自己没有时间和精力去比较哪个套餐更优惠,而降低话费则是可以直接受益。

    也有人认为,方案一、二降低的还不够,应该再降低。上海市联合律师事务所律师江宪认为,漫游通话费还有一部分来自于本地话费和长途话费,希望今后等长途通话核算出成本后,再考虑逐步降低长途费。

    "我建议长、市、漫合一,这也是一种国际潮流。"张严方表示,手机用户关心的是明明白白的消费,而此次听证脱离长话和市话费,鼓励讨论漫游费,将对消费者产生重大不利。

    对于运营商来说,漫游费的降低或取消对各自的利益影响也并不相同。

    中国移动是目前国内电信行业的"老大"。中国移动2006年财报显示,其总收入为2953亿元,利润为921亿元,税前和税后利润率分别约为31%和22%,而同期电信全行业的税后利润率为19%。

    如果说中国移动有能力做到"让利于民"的话,那么其他运营商可能就觉得不那么容易了。

    目前,中国联通漫游用户占用户总数的20%,漫游收入中的80%仅来自2.5%的用户。且中国联通CDMA网络正处于高折旧期,2006年收入利润率仅4.3%。

    值得注意的是,近年来,移动业务本身对于固话市场的冲击更加明显。中国电信市场部副总监朱正武表示:"虽然固定电话有通话清晰、稳定等优点,但不能代替手机的快捷便利。"

    2007年电信市场的增量份额中,中国移动已占96%以上,固定电话运营商基本处于停顿甚至倒退。

    目前,电信运营商还无法依靠数据业务作为主要收入来源,在通过数据信息业务获取的利润还较少,主要还是依靠语音业务获取利润,所以不能轻易降低资费标准。

    国资委考核局处长陈炳立在发言中表示,国资委认为第一个方案合理,希望降得越少越好。2007年中国移动的用户已经达到5.6亿,上缴税额2300亿元,实现了国有资产的保值和增值。很显然,国家需要中国移动这样的纳税大户,来实现国有资产的增值,只有高利润率才能保证纳税额度和资产的增值。

    张严方表示,"大多数听证会代表认为,经营者们的担心和态度正说明了目前我国电信市场竞争的现状——一家独大的垄断局面,这也就更加需要我们加紧取消漫游费,一次次推动电信资费的改革。"

    资费改革难题

    "漫游通话费听证,只是电信资费改革中一个环节。"北京邮电大学经管学院教授曾剑秋则希望此次听证会能成为理顺电信资费改革的契机。

    漫游费用相对较高的问题,是随着本地话费的逐渐降低而凸显出来的。据统计,从2003年至今,移动通信资费的降价幅度已近50%,就是在2007年CPI指数高企的背景下,移动资费仍然下降了13%左右。

    然而,漫游费在不断降价过程中却显得突兀起来。这是因为,2005年,为了防止运营商制定过高的国内移动漫游费,信产部提出了采取最高上限管理的政策。信产部数据显示,2005年6月,国内手机用户数量达3.96亿,正是运营商疯狂赚取利润的好时机,再加上政府并没有强制执行,没有一家运营商会主动降价。