8月27日，当审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告发言时，或许很少人会料想到，短短40天后，这一纸报告就成为扇动风暴的蝴蝶翅膀。

    “重复投资”是这份审计报告论及电信业时的关键词——自2002年至2006年，中移动、电信等5家电信运营商累计投入11235亿元用于电信基础设施建设，但资源却闲置浪费，部分投资项目效益过低。

    10月6日，工信部联合国资委发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(以下简称《通知》)，要求运营商无论已有还是新建的铁塔、杆路都必须共建共享，同时禁止租用第三方设施时签订排他性协议。这些要求甚至将以指标挂钩的形式纳入运营商的考核指标。

    在一些电信业人士看来，这份措辞严厉，几乎是以强硬的手段“强制”运营商进行共建共享的通知，正是工信部对国家审计署报告的明确回应。

    但尽管如此，在技术体系、工程实现乃至利益博弈等诸多环节，这个问题的背后都隐含了太多的矛与盾。事实上，自从成立联通、分拆电信开始，重复建设就与中国电信行业的市场开放一起，成为光与暗一般的共生体，令信产部多年努力仍为之束手。

    如今，工信部的共建共享新政，能否一举荡平重复建设问题之源？

    王冰的故事背后

    1997年的某一天，一家名为长城电信的小公司在成都悄然成立。在此之前，公司老总王冰还混迹于成都通讯一条街——太升路，以倒腾手机、寻呼等设备为生。通过朋友，他刚找到一个新业务，即向电信运营商接单，为其建设光缆。

    这是他传奇般发迹的起点。当时，国内通信网络正由传统的铜缆向光缆过渡，颇有生意头脑的王冰，在为运营商埋光缆的同时，也“顺手”在管道里为自己多埋了一定数量的光缆。

    数年时间里，王冰为电信运营商建设了近12000公里光缆，而在此过程中，他自己的光缆长度也达数千公里，从四川一直绵延覆盖到重庆、云南、贵州、广西等地，在中国西南隐然成网。

    2001年，信产部全面封堵向基础电信领域扩张的民企，而联通、铁通、网通等后起运营商却急于建网拓市，左右逢源的王冰遂将光缆倒手卖给这些运营商，赚下未来发展的关键资本。

    在后来者眼中，这种时势造英雄的故事已经不可模仿。但在中国电信业十多年来巨额投资建网的大幕下，王冰的经历显得颇有意味。

    多年之后，王冰已成为太升路上大亨，与他合作的铁通、网通等运营商也在新一轮电信改革中消失于历史舞台，但时光的流转依然没有改变激烈竞争格局下，电信运营商们对网络资源的强烈欲望，直到现在，几乎每一秒钟都还有分属不同运营商的光缆埋入地下，有无数基站、铁塔拨地而起。

    “由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。”刘家义在审计报告中说。

    但这并不意味着，网络的建设会告一段落。事实上，随着电信重组深入和3G牌照即将发放，新一轮的建网投资已即将开始。

    根据公告，电信未来3年将投入800亿元用于扩充CDMA网络；联通在8月15日的股东发布通函中也表示，在与网通合并后，新公司未来两年将向以3G为主的移动业务投资1000亿元；而据业内人士推测，中移动仅2008年的网络开支就达约1100亿元。

    “麻秆打狼两头怕”

    减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，正是工信部此次《通知》的核心主题。