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“电信基础设施共建共享”对电信行业影响深远
2008年10月7日 10:42  CCTIME飞象网  作 者:项立刚

    10月6日,工信部和国资委联合发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。通知主要针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况,要求相关企事业单位减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率。

    今年工信部成立以来,对于电信业管理管制的态度非常明确,高效出台了一系列管理管制措施,电信基础设施共建共享通知的出台,进一步表明了对于电信运营业,工信部将发挥政府的管理、管制能力,规范市场,规范竞争手段,保证电信运营业的竞争逐渐健康有序。

    电信业改革十周年了,十年前,中国电信业政企分开,当时的情况,不是企业从政府部门被分出去,而是管理管制部门被从企业分出去,当时几乎邮电管理局的一把手都当了电信的总经理,各地新成立的通信管理局被称为“小管局”,地位低下,管理不力,甚至为什么管,管什么,怎么管都是非常不明晰,需要摸着石头过河。可以说过去的十年,管理管制是一个逐渐摸索,慢慢完善的十年,这十年间,电信业管制在很多时间段是一个弱政府。

    经过十年的发展,对于电信业的管理管制理论上日渐成熟,管理队伍相对完善,经过十年的成长,昔日对于行业了解不够,管什么、怎么管都不够清晰的管理部门对于未来的思路日渐明确,尤其是本届政府成立,工信部从一开始就表明了强势政府的态度,一系列政策的出台,向运营商表明,接受管理和管制,在政策规范下开展经营活动是电信运营商必须面对的问题。而一些电信行业长期存在,很难解决的问题,将会逐渐解决。

    电信基础设施的浪费一直是一个问题,但是如果要竞争,必须有一定程度的重复建设,如果把重复建设限制到最小,做到既有竞争,又一定程度上减少重复建设,这是一个非常复杂的问题,很长时间以来,业界有网业分离的呼声,但是要做到网业分离,是一个复杂的体制改革,全世界范围内尚未见到一个国家电信运营业是网业分离。在目前的管理体制下,通过政府的强力的管理措施,要求运营商进行电信基础设施的共建共享,长远影响非常深远。

    首先,这一措施减少了重复建设,很长时间以来,电信基础设施的建设是各自为政,自建自用,这就出现了铁塔林立,一个小区多家运营商的管线交织的现象,这种现象大大增加了投资,形成了较大的浪费,通过电信基础设施的共建共享,可以减少重复的投资,节约成本,对于电信运营商降低成本有较大价值。

    其次,促进市场竞争的公平竞争。电信业进行竞争,网络质量是重要保证。而电信资源具有天然的垄断性,一些管线只要建成,别的运营商就无法进入,一些运营商正是利用这种天然的垄断性,通过资源的独占,使其处于竞争的有利地位,而新兴运营商却无法与之竞争。电信基础设施的共建共享一定程度上打破了这种天然垄断的格局,对于促进市场的公平竞争有着重要的价值。

    又次,电信基础设施共建共享的效应是复杂的,对于运营商的影响是双向的,对于目前几家运营商而言,影响是复杂的。对中国电信来说,可以利用中国移动的铁塔建设基站,对于尽快地完成网络建设非常有价值。但是影响是双向的,中国移动长期以来我们都认为它在固网领域很难有发展机会,因为固网的管线资源都为中国电信和中国网通占据,电信基础设施共建共享的政策却可以帮助其进入固网领域。

    无论如何,这一政策的出台,对于行业的影响是深远的。

编 辑:计育青
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