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扩大内需保增长亟需启动三网融合策略
2008年11月5日 21:13  通信信息报  

    扩大内需保增长亟需启动三网融合策略

    在日前举行的光纤接入FTTx产业联盟成立大会上,工业和信息化部副部长娄勤俭表示,当前,我国宽带业务日益丰富,光纤接入成本不断下降,规模推广光纤接入技术已经完全可行。工信部提供的数据显示,未来5年,我国光纤接入建设规模将有望超过4000万线,成为一个规模超数千亿元的新兴产业。娄勤俭表示,光纤接入是中国宽带接入的发展方向,对于三网融合有很大的推动作用。

    从全球来看,三网融合是必然趋势,已成为世界性潮流,它已经在国际上引起业界的极大关注,各国已为此纷纷放松对电信业、互联网和广电业的管制,允许它们互相渗透、互相竞争。

    三网融合须向纵深发展

    十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,特别强调,推进广电网、电信网、互联网三网融合,积极发挥信息化为农服务作用。工信部部长李毅中在贯彻十七届三中全会精神时,也强调工信部应切实推进农村信息化,在新农村建设中发挥积极作用。

    这些对通信业乃至整个IT产业发展走向都是一个重要的政策信号。它说明:第一,政府将在政策上主导、引领和推进网络融合,政府决心打破横亘其中的体制壁垒。早在8年前国内就提出过电信网、互联网、广电网“三网融合”的想法,后来的《电信条例》内容也有这种意向;第二,在“十一五”规划期间,我国信息化将迈上一个新台阶,我国的信息化水平将与国民经济的发展、世界信息化进程同步,我国ICT技术将进一步缩小与发达国家的差距,产业迅速走向融合,这是一个机遇。把握了这个机遇,整个ICT产业,包括电信业、互联网业、广电业都将有好的发展环境;第三,有效竞争、合作多赢是国内通信业发展的基本思路,是做大做强的基本思路,网络融合符合这种大思路。

    随着技术的进步和宽带业务的推广,三网融合除有效整合各类网络资源外,还将创新商业模式,最终目的是为了满足不断增长的各种业务需求,这种新型网络基础设施既不同于传统电信网,也不同于传统广播电视网。

    面向三网融合的体制创新有望加速

    事实上,近年来党和政府从信息化建设的高度,已经多次提出要加快推进三网融合。但在现有的体制下,电信网、有线电视网归属不同的部门管理,部门利益形成了严重的行业壁垒,致使三网融合迟迟迈不开实质性的步伐。虽然社会需求旺盛,社会经济效益明显,IPTV、手机电视等融合性的业务却难以大规模普及推广。专家认为,要从根本上改变这种现状,必须进行管理体制改革,用拆庙的方式消除原来的部门界限,通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。

    由于广电总局是手机电视业务的主管单位,握有牌照这一核心资格的发送权。同时,广电系作为传统电视媒体的主导者,在电视内容方面具有显著的主导权和控制权。挟持这两大利器,广电系在手机电视业务方面显露了不同凡响的发展目标。以手机电视为例,在广电总局主导的CMMB手机电视标准未能正式成为国家标准的情况下,广电总局依靠自身力量在行业内强行推广CMMB手机电视业务。

    9月初,广电总局在中广卫星移动广播有限公司的基础上专门成立了CMMB中国移动多媒体广播运营总公司。广电总局科技司副局级巡视员孙苏川日前表示,广电总局计划到2008年底,完成全国150多个地级城市的覆盖网络建设。另外,因故被推迟发射的CMMB卫星也在近日被重新提上议程。年底前后一旦卫星成功上天,CMMB信号将可覆盖全国绝大多数地区。

    三网融合创造社会经济效益

    电信网、有线电视网、互联网三网的融合已是大势所趋,正在创造出巨大的社会经济效益。适应信息通信技术业务融合发展的需要,世界各国纷纷从监管政策和管理体制上进行调整,成立融合性质的综合管制机构。目前,美国的FCC联邦通信委员会统一监管电信、广电和互联网。英国已经将原来的电信管理局Oftel、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个监管机构合而为一,成立综合性的独立监管机构Ofcom。韩国政府也审时度势,冲破部门阻力和利益集团的阻挠,成立了新的广播通信委员会。我国香港地区也正酝酿组建横跨电讯和广播的单一监管机构——通讯事务管理局。世界各国、各地区的实践表明,融合监管是大趋势、大方向。

编 辑:冶林
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