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杨培芳:电信仍然是垄断性行业
2008年12月9日 10:48  CCTIME飞象网  

    两年前就有一位高层领导讲,“我国电信、电力已经引入竞争,因而不再是垄断行业”。最近,又有位老总讲,电信行业已经不是垄断行业,言外之意就是“应该放开竞争,政府不要管制”。我看如果不是言者无知,也是利益障目,故意误导社会!

    大家知道,10年前我国社会为了打破电信、电力、交通等领域的行政垄断,实行政企分开、引入竞争的改革政策,但是由于理论界对网络产业根本规律研究缺位,后来出现了两大对立的认识误区。一是认为技术进步使电信的自然垄断不复存在,今后“谁经营电信都行,不用申请”,电信当然也就不再是垄断性行业;二是在基础电信领域,本来就不适合竞争,最终还是要“回归政府垄断的辉煌”。

    针对这两种认识误区,本人和几位顶级经济学家做过深入讨论。已有三点结论:一是电信、电力、石油等行业虽然在不同程度上打破了独家垄断局面,但是这些行业的基本属性不会变,不可能形成自由市场竞争机制,只能在政府和社会的规制下由少数大公司开展有效竞争。二是我国铁路改革政企分开的第一阶段任务还没有完成,“三网融合”仅停留在中央文件中,尚没有任何进展;电信有效竞争局面也还没有真正形成,非对称管制、反垄断的任务依然艰巨。三是离中央提出的“允许多种经成分进入基础设施行业”,“对垄断性行业要放宽准入、对自然垄断业务要加强管制”的要求还有很大距离。因此我们不可能取消对电信、电力、交通的管制,而将他们完全交给市场调节,20多年来,国际上也出现过对电信行业是取消管制、放松管制、还是重建管制的争论。

    在电信新一轮重组、反垄断法刚刚进入实施阶段的时候,一些人竟然又为“电信不再是垄断性行业”定调,它反映出我国理论界的苍白和利益集团的强大。我国经济体制改革30年,电信应堪称改革比较成功的典范,但是和其它行业一样,也留下了诸多深层矛盾。现在需要认真总结经验教训,为后30年的深入改革与健康发展铺平道路,而不是给改革匆匆画上一个句号,从而盲目排斥政府规制和社会监督,进入新一轮我行我素、惟利是图、无序竞争状态。

编 辑:宗秀倩
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