从某种程度上讲，电信竞争就是网络规模的竞争，只有在实力相当的运营商之间的竞争，才能保证竞争的有效性，因此电信运营商获得全业务运营资格也应有先后之分
一家名为“三电咨询”的市场咨询公司近日发布相关研究报告称，未来在加快实施电信重组的过程中，必须借鉴国际惯例，对中国移动市场份额进行直接限制。
由于处于重组的敏感期，此报告被多家网站转载。这也说明随着重组的来临，后重组时代的非对称管制政策开始成为业界关注的热点。
本报记者从有关运营商获得的信息显示，电信重组将在“两会”前后完成。具体方案是“网通＋联通Ｇ网，电信＋联通Ｃ网，移动＋铁通”，获得的３Ｇ牌照制式分别为“ＷＣＤＭＡ、ＣＤＭＡ２０００、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”。
重组不改移动独大的格局
“四变三”方案可以有效整合电信资源，破解联通“双手互搏”困境，新电信和新网通的实力得到提升，竞争格局有所改善；但移动仍然具有绝对的优势，重组不改移动独大的格局。
数据显示，中国电信固定电话用户数量去年１２月减少１４８万户，连续第五个月出现下降，至２．２０３亿户。中国网通同月电话用户净减２５２．８６万户，网通已经是连续第６个月出现客户净流失户。
与固网运营商的惨淡经营相比，中国移动和中国联通的新增用户还在平稳上升。中移动公布运营数据显示，去年１２月新增用户６５５．６万，其用户总数达３．６９亿户。中国联通移动电话业务同月新增用户１３６．２万户，其中，ＧＳＭ业务新增１０３．５万户，ＣＤＭＡ业务新增用户数为３２．７万户。截至去年１２月底，中国联通客户总数升至１．６亿户。
在移动市场，按照即将独立的三张移动网络来统计，中国移动占据去年１２月份新增市场的８２．８％的份额，联通ＣＤＭＡ为４．１３％，联通ＧＳＭ为１３．７％。
正如国家发改委经济体制与管理研究所发布的《中国电信市场结构与有效监管研究》所指出的，中国移动不仅在市场规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位，而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面也远远强于其他运营商。
然而，中国移动的强劲上升势头还远远没有结束。随着移动对固网分流、替代加剧，中国移动必然持续提升所占增量市场的份额，并将进一步蚕食其他几家运营商的存量市场。
实施市场份额管制符合国际潮流
这家名为“三电咨询”的市场咨询公司的研究报告在介绍国外情况时透露，当前，全球电信监管的一个重要趋势就是加大对市场竞争公平性的监管力度，重点监管主导运营商的市场行为。例如，欧盟在２００２年着手建立了对ＳＭＰ具有显著市场力量运营商的管制体系，指导各成员国实施。欧盟认为，在某一个区域中市场份额达４０％，就可以被认定为ＳＭＰ运营商。
日本也有类似做法，认为移动市场的用户占有率、利润占有率超过２５％的运营商属于主导电信运营商，ＮＴＴＤｏＣｏＭｏ集团及冲绳蜂窝公司均被认定为主导运营商，因而对其实施相对于普通运营商更为严格的管制。
韩国政府为了维持市场有效竞争，要求ＳＫ电讯市场份额不能超过５０％，否则每天罚款１０亿韩元约８０万美元。ＳＫ电讯为此分阶段推出了一系列措施，包括减少并停止促销、广告；限制新用户入网等，终于在２００１年６月底前达到了政府的要求。此后，韩国政府又通过单向号码携带等政策限制ＳＫ电讯的市场份额不能超过５０％，以保持市场结构的相对均衡。
报告认为在通信运营领域，市场结构对于产业的整体效益格外重要，因为电信产业具有典型的网络外部性特征。网络规模越大，用户获取的经济价值越大，用户越愿意加入，从而形成大网的吸收效应。因此从某种程度上讲，电信竞争就是网络规模的竞争，只有在势均力敌的运营商之间开展竞争，才能保证竞争的有效性。
