摘要：互联网融合多种业务过程中面临服务质量、信息安全和网络可信度等问题带来的挑战。实行实名制，层次结构，测量、监控与审计，流量规划和准入控制，地址空间扩充，网络可信度综合评价是有效的治理措施。从驻地网开始治理，使得每一个驻地网都有良好的品质，可为互联网提供良好的服务创造条件。

    互联网是20世纪人类文明的辉煌成果，它起源于20世纪60年代末期美国国防部的高级研究计划局网络(ARPANET)，采取传输控制协议/网间协议(TCP/IP)实现计算机之间的分组数据通信。美国国家科学基金会于1985年建立国家科学基金网络(NSFNET)，用于连接超级计算机中心，扩展了这种分组交换网络的规模和使用范围。互联网采用开放的体制和相对简单的通信协议，任何实体都可以连接到互联网上，以便提供资源或访问资源。1988年互联网连接的计算机数为56000台；2000年连接的计算机数突破1亿，用户数目超过3.5亿；2003年底用户数目达6.8亿；截止到2007年9月底全球的网民数量达到12.44亿，全球的互联网普及率为18.9%，IP业务量每6~9个月翻一番。难以计数的信息资源通过互联网向全世界提供信息服务。互联网在初始阶段是一个学术和军事的专用网络，经过30多年的发展，已经演变为全球性的信息资源共享平台。互联网的发展是世界由工业化走向信息化的象征。互联网的早期主要服务对象是专业技术人员，浏览器的出现使得互联网的服务对象扩大到一般工程技术人员，IP电话和IP电视的使用将使互联网的服务普及到普通平民百姓，这将是互联网发展史上最有价值的变化。

    在互联网的快速发展过程中，地址资源短缺、垃圾邮件、病毒泛滥等问题严重影响了网络的服务质量和信息安全，甚至影响到网络的可用性和可信度。网络可信问题得到全世界的重视，世界信息社会高峰会议(WSIS)第一阶段会议于2003年12月在日内瓦举行，会议发布《日内瓦原则宣言》和《日内瓦行动计划》，随后成立了联合国互联网治理工作组(WGIG)。2005年WSIS第二阶段会议在突尼斯举行，会议发布《突尼斯承诺》和《信息社会突尼斯议程》，随后成立了互联网治理论坛(IGF)。

    2006年2月中国信息产业部启动“阳光绿色网络工程”，综合运用法律、经济、技术和行政手段，强化互联网的管理工作。信息产业部颁布了《互联网电子邮件服务管理办法》，设立互联网电子邮件举报受理中心和反垃圾邮件网站，公安部门着手清理淫秽色情信息，关闭淫秽色情网站和赌博网站，有力打击了网络违法犯罪活动。2007年第二季度中国网民的垃圾邮件比例为58%，较2006年度下降了6个百分点，中国成为垃圾邮件下降最明显的国家之一[1-6]。

    1信息社会中的通信公共设施

    我们处在工业社会向信息社会过渡的年代里，信息领域处在大变革的过程中，在信息领域中工作的工程技术人员依据自己的专业知识对下一代的通信网络提出各自的设想，比较典型的提法有下一代网络(NGN)、下一代互联网(NGI)、高清数字电视(HDTV)、第三代移动通信(3G)，各种提法的细节也不尽相同。我们还没有经历信息社会，不能对信息社会中的通信基础设施作详尽的描述，由于知识背景和看问题的角度不同，描述问题的侧重面不同，犹如自然界对于同一个山川横看成岭侧成峰，远近高低各不同。随着信息技术的进步，在工业社会里建立的各种通信网络都先后采用数字化的表示方式，采用分组传输和分组交换的技术，努力扩展业务范围，各种网络逐步走向融合。能够支持多种业务的、具有优秀服务质量、低廉服务费用、良好可信度的通信体系正在形成。这个通信体系吸纳各种通信新技术，完善相应的规章制度，逐步演变成信息社会中的通信公共设施。

    信息社会中的通信公共设施支持综合业务。能够融合目前电话网、电视网、计算机网以及视频监控网络的功能。这种融合的真正驱动力是希望用一个网络的建设成本和运营维护成本支持多种业务，提供廉价的信息服务。电话网支持传真业务也是一种业务融合，这种融合通过电话网的传真业务替代电报网络，使得电报网退出历史舞台。在数字化之前，电视业务、电话业务和计算机网业务很难融合，在电话和电视都采用数字表示，都采用分组传输、分组交换技术时，电话业务、电视业务和计算机网业务就可能融合在一个通信公共设施中。