无论何时发放3G牌照，都要保证中国电信业的健康持续发展。中国3G发牌宜早不宜迟，尽快启动3G才能抓住机遇。

    虽然在去年底的香港世界电信展上，信息产业部部长王旭东表示，“在3G标准的选择上，将由企业自主选择3G制式。”但是对于这个已经倾注了太多心血的自主标准，我们不可能也没有理由没有“偏袒”之心。例如，近日有消息人士表示，新一轮TD-SCDMA商用测试即将开始并将扩大范围，奥运会赛事主办城市以及广州和深圳都将在新一轮测试范围内。

    那么，政府究竟该如何将这段扶持之路化艰难为巧妙？电信运营企业自主选择3G牌照蕴涵了怎么样的内容？发展3G究竟应注意并做好哪几个关键点才能保证电信业可持续发展？针对此类问题，记者采访了著名电信政策专家黄浩。

    记者：3G牌照箭在弦上，那么，您认为发展3G应注意并做好哪几个关键点才能保证电信业可持续发展？

    黄浩：纵观世界电信的发展，20世纪80年代以来，电信业能够持续、快速发展，主要得益于电信行业民营化、自由化的市场改革和电信监管体制政策的不断调整和完善。

    从制度层面来看，有效竞争和科学监管成为电信业持续健康发展的制度基础。当然最为核心的还是市场机制，市场竞争是基础，辅之以必要的政府监管，竞争和监管协调配合才能保障行业的持续健康发展。

    从行业自身发展来看，电信业得以持续健康发展，主要还是电信运营商市场供给的业务种类、数量、结构满足和顺应用户需求及其发展趋势。但是，供给与需求之间总是会出现偏差，有时甚至是比较大的偏差，市场机制并非万能，市场失灵的时候，政府监管也未必就一定奏效。所以，行业的发展也不可能总是一帆风顺，例如，2000年以来，世界电信业经历了几年低潮，其原因主要包括：对于3G的过高预期带来的透支性投入(比如高额3G牌照竞购支出)，市场过多进入导致的过度竞争。本质上看，就是一个供给大于需求的问题，并导致行业低迷、市场疲软，可以说是一次市场的失灵。但这并不表示行业发展就不健康、不可持续了。

    事实上，任何行业的发展都是有起有落、有高潮有低谷的过程。也不能因为市场的一次失灵而认为市场机制就有问题，实际上，行业走出低谷、谋求新的发展还是需要自身去适应和顺应市场。这些年电信运营商的3G业务提供、实现资源共享、运营商之间的重组、业务发展的战略转型几乎都是在市场机制的框架下进行的。可见，市场机制本身就具有自我修复的功能。

    当然，这期间政府监管会有些作用，比如，对资源共享的鼓励支持、对运营商重组的容忍等，但主要还是需要运营商自身发展和自我约束，主要还是依靠市场机制去解决发展中的实际问题。

    回头来看看中国的情况：1994年，中国联通获准进入中国电信市场，拉开了中国电信市场竞争的序幕；1998年，信息产业部建立，电信监管体制政策逐步导入，市场竞争对于中国电信业持续健康发展的正面效果初步显现；之后，中国电信市场历经多次改革重组，在基础电信市场已形成六家运营商相互竞争的市场格局。电信业在改革中发展、在发展中改革，行业发展速度惊人。

    中国电信行业快速发展，从外部来看，主要得益于中国经济的持续健康发展，从行业内部来看，主要得益于改革，而改革则集中体现在三个方面：政企分开、引入竞争、建立监管。因此，“治大国若烹小鲜”，关键是顺应规律、合乎自然。面向未来，无论何时发放3G牌照，都要保证中国电信业的健康持续发展，或者说“又好又快”发展，既需要总结过去的经验，又需要辩证地看待过去的经验。要促进行业健康持续发展，关键是电信市场供给需要满足和顺应电信市场需求的发展和变化。从制度层面来看，需要强调几点：

    首先，政企需要进一步分开。如果一定需要保持国有资本对于电信行业的控制，在国有资产监督管理上也应该进行改革，可以采取新加坡“淡马锡”国有资产监督管理模式，将政府职能与国有资产监督管理、内部经营职能进一步分开。