沸沸扬扬的手机漫游费调整方案出台一周后，并未如愿地尘埃落定，争议仍在继续。

    信息产业部、国家发展和改革委员会13日公布：3月1日起实行手机漫游费上限标准新方案，即主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。

    新标准看起来降幅可观。国家发改委更明确指出，与现在的漫游通话费相比，调整后对不同用户的主被叫降幅最高者为71%。然而，广大消费者却似乎并不买账。据新浪网调查显示，有83%以上的消费者认为，调整后的漫游费标准依然偏“贵”。对力推漫游费调整的相关部门以及忍痛“让利于民”的运营商而言，如此结果不免有些出乎意料。但对于广大消费者来说，看到一清二楚的成本，明白消费才是根本的诉求。

    究竟该根据成本定价

    还是依照收费降价？

    此次调整方案中未明确触及漫游成本问题，消费者对此诟病最多。有关部门按照现行漫游费收费标准制定方案，而不是根据成本确定定价原则，也引发了普遍质疑。

    广大消费者认为，漫游费无论取消还是降低，都应取决于其成本高低，而不是根据其现行收费标准来制定。但这一诉求在现实中却难以实现。

    漫游费的成本究竟是多少？这一看似简单的问题，经历了消费者无数次的追问，在运营商和有关部门的支支吾吾声中愈发神秘。

    运营商惯常的解释是：“手机漫游费零成本”的说法是不准确的，手机漫游通话肯定有成本，但成本难以精确计算。首先是设计建设成本，移动电话和固定电话不同，因为要考虑漫游，其建设成本高。再加上网络要不定期扩容，成本难以核算。

    有消费者则针锋相对地反问：既然成本难以核算，收费标准又是如何定价的呢？

    对这次降价“很不满意”的电信业观察家、大度咨询副总裁刘兴亮表示，最后调整结果看似在第二套方案的基础上，把主叫降低了0.1元，被叫提高了0.1元，但“六四方案”比“七三方案”却是变相涨价了。

    他认为，在漫游状态下，主叫可以有很多替代方式，而被叫却无法替代。“比如我春节回老家，主叫的时候我可以用家里人的手机或者固定电话；但是我不能每次在被动接电话时，让别人费事给我打到座机或者家人手机上，而且被叫只要一接通就开始收费。”

    在漫游费问题上，矛盾的主要两方本是消费者和运营商，讨价还价也应该在二者之间进行。颇具讽刺意味的是，漫游费问题似乎更是运营商之间的“博弈”，政府部门如同裁判，消费者成了游戏外的“看客”。

    几大电信运营商不约而同地对“降低漫游费带来的电信竞争格局进一步恶化表示忧虑”。处于竞争劣势的联通明确表示，降价方案不能超出其“承受能力”。而最让人啼笑皆非的“拒降”理由，则是固话运营商提出：你这一降，谁还打固话？

    善于“平衡”的裁判做出的调整方案，最终没让几大运营商失望。可本来最应该得到维护的消费者的声音却无人理睬。