在我国即将启动的3G市场中，信息产业部提出电信业要树立“大服务观念”，进一步增强服务大局的社会责任感和历史使命感。所谓“大服务观念”，是指电信业不但要考虑自身的持续增长，同时也要为国民经济的战略转型和可持续发展提供更加深入、有效的服务支撑。尤其在移动通信业方面，随着目前国内移动通信网络从2G、2.5G向3G的推进，将为移动增值业务的发展开辟更广阔的空间。随着3G技术的发展和市场的进一步扩大，电信资费管制问题和其他一些问题将重新成为人们关注的热点。

    中国发展3G已成为必然趋势。作为一个有很大发展潜力的通信市场，中国3G的发展备受关注。而随着3G时代的一步步临近，其对电信资费管制所带来的种种挑战日益凸显。

    3G冲击电信资费管制

    市场结构变化对资费体制的影响。市场结构的变化将会对电信资费体制产生很大的影响。3G时代的到来，将给中国电信业带来新的发展格局。从2G、2.5G进入3G之后，市场结构将发生很大的变化，固网运营商一旦获得3G牌照就可以经营移动业务，也就是固网运营商将介入移动业务，与移动运营商构成全面竞争。另外，国外的一些运营商虽然不能获得3G牌照，但是他们也会通过其他的一些途径，比如通过增值业务的准入进入中国的电信市场。这样一来，3G市场将形成新的垄断竞争格局：中国移动凭借2G时代多年的积累，将保持市场中主导者的地位；中国网通和中国电信或者其组合将成为市场新的进入者；中国联通或与其他运营商的组合仍将扮演市场挑战者的角色。随着新的运营商不断增加并发展壮大，市场的竞争性更加激烈。市场结构的变化使得电信资费机制改变，这就要求电信资费管制要进一步改革，以适应市场发展的需求。

    新的电信产业价值链对电信资费管制带来的冲击。传统的2G产业链比较简单，电信运营商在其中扮演着核心作用。但到了3G时代，产业链将得到扩充和延伸，新的产业链中包括很多相关性产业和支持性产业，如内容提供商、终端制造商、软件开发商等开始产生非常复杂的互动关系，比如共生关系、竞争关系、合作关系、竞合关系。在3G价值链中，电信运营商是在一个产业生态系统中运作的，企业能否顺利发展，既取决于该企业与链条上中下游其它企业之间如何协作，也取决于相关产业和支持性产业之间是否同步协调。实际上，3G价值链在某种程度上演变成价值网络，新的角色、新的分工、新的利益面临分配。2G时期网络与业务互相绑定的形式逐渐消失，取而代之的是价值网络中电信运营商战略定位，不再是唯一的核心地位，同时价值网络控制能力也在3G价值链中产生相当重要的作用。市场竞争不仅仅是单个企业之间的竞争，更多的是价值链之间的竞争，企业生态系统之间的竞争。运营管理模式发生根本性的变化，生态系统各环节共生、合作，创造最强的竞争力，并获取最大利益。其中，移动运营商在生态系统中的整合与合作能力成为关键。监管部门应该制定有效措施来维持在电信价值网络的生态系统，充分发挥价值网络的各个节点位置的效力，使3G市场能够高效、迅速运行，满足消费者的需求。

    网络、业务融合给电信资费的管制带来新的要求。融合是电信业发展的趋势，也是3G时代的特征，信息内容与网络的全面融合已成为业内人士对3G业务形式的共识。全球新一轮的电信业改革均围绕着融合展开，既包括固定通信与移动通信的融合，还包括整个电信网络与广播电视网络的融合。我国的电信业为了应对新的发展环境，要顺应融合趋势，实现业务全面融合。首先，要加速推动固定通信与移动通信的融合，改变我国电信企业业务结构单一的现状，鼓励电信企业发展全业务经营。目前综合信息服务提供商逐渐成为各大运营商转型的目标。业务产品交叉融合、全面融合要求企业之间以开放共享的态度来解决双方合作问题。在市场竞争的压力之下，企业之间的合作在主观上将存在一定的阻碍，由此需要监管部门制订一定的游戏规则来解决这种矛盾。另外，由于存在实力上的悬殊，运营商之间的竞争将不在一条水平线上，由此需要监管部门调整非对称监管政策，给新进的企业以更大的空间，同时限制强势企业的市场行为，这样才能构建有效的竞争环境。