韩国广播通信委员会的成立,是适应“三网融合”发展需要的明智选择和重要决策,对加快推进融合服务的发展和信息社会建设将产生重大而深远的影响。
当今世界,电信技术、广播电视技术、计算机技术迅猛发展并日益渗透和融合,电信网、有线电视网、互联网三网的融合已是大势所趋,正在或即将创造出巨大的经济社会效益。适应信息通信技术业务融合发展的需要,世界各国纷纷从监管政策和管理体制上进行调整,成立融合性质的综合管制机构,以打破长期以来广播电视、电信和互联网分业监管的格局。目前,美国的FCC(联邦通信委员会)统一监管电信、广电和互联网。英国已经将原来的电信管理局(Oftel)、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个监管机构合而为一,成立综合性的独立监管机构Ofcom。韩国政府也审时度势,冲破部门阻力和利益集团的阻挠,成立了新的广播通信委员会。我国香港地区也正酝酿组建横跨电讯和广播的单一监管机构——通讯事务管理局。世界各国的实践表明,融合监管是大趋势、大方向。
近年来,党和政府从信息化建设的高度,多次提出要加快推进“三网融合”。但在现有的体制下,电信网、有线电视网和互联网归属不同的部门管理,部门利益形成了严重的行业壁垒,致使“三网融合”迟迟迈不开实质性的步伐。虽然社会需求旺盛,经济社会效益明显,IPTV、手机电视等融合性的业务却难以大规模普及推广。专家认为,要从根本上改变这种现状,必须进行管理体制改革,用拆庙的方式消除原来的部门界限,通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。
唯物辩证法告诉我们,生产关系一定要适应生产力的发展。当部门分割的管理体制成为三网融合发展障碍的时候,就已经到了非调整体制不可的时候了。韩国刚刚诞生的监管模式对我国是一个有益的启示。