今年央视3.15晚会被曝光的重点企业无疑是分众无线。分众无线是分众传媒集团的全资控股子公司，主要从事手机广告运营业务。由于这家公司2007年的业务额增长迅速，分众传媒的CEO江南春还曾透露考虑将分众无线拆分上市。

    这次分众无线被指出的问题主要有两个方面：一是它制造了大量的垃圾短信，被认为是垃圾短信的源头，仅郑州分众无线的日短信发送量就达到了2亿条；二是买卖个人信息，据其员工介绍，全国5亿多手机用户中，他们掌握一半手机用户的个人信息，用户个人隐私大量外泄，从手机号码到家庭住址、收入水平无一幸免。笔者在这里重点想说的是第一个方面。

    看完央视的晚会，观众们在愤慨的同时可能会混淆了两个概念：广告短信与垃圾短信。

    在中移动的网站上是这样定义垃圾短信的：凡用户没有定制过的，包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。而广告短信的定义是：通过发送短信息的形式将企业的产品、服务等信息传递给手机用户，从而达到广告的目的。

    对于垃圾短信来讲，目前国内分为四大类：第一类是“骚扰型”，多是一些无聊的恶作剧；第二类是“欺诈型”，多为中奖信息等；第三类是非法短信广告，如出售枪支、弹药；第四类是SP误导用户订制短信业务。相信每个人都曾接到过上述短信类型的一种或几种，用户们对这些短信是深恶痛绝的。这些短信不仅仅是扰乱了个人的日常生活，对于社会的稳定和谐也是不利的。因此，社会各有关部门应多管齐下、共同治理。

    垃圾短信的治理可以采用如下一些方法：推广手机实名制；限制每张SIM卡在某一时段内的短信发送量；推出黑名单制度；与手机设备厂商合作，在手机终端内加入短信防火墙；对短信群发器等设备制造商加大处罚力度。

    另外，中移动江苏公司近日推出了一套省际垃圾短信监控系统。这套系统的最大优点就是可以拦截跨省的垃圾短信，从而打破了以往外省垃圾短信取证难的问题，这对于其他运营商来说，是一个很好的借鉴。

    对于广告短信来讲，其实是手机这个新兴的“第五媒体”上，有很大市场潜力的一种业务模式。广告短信相对于报纸、广播、电视等其他媒体来说，有着一些不可比拟的优势：首先是成本低廉，在传统媒体上，1秒的价格要用万元做单位，而在手机媒体上，1条短信的成本则以角或分做单位。其次是传播范围不受限制，无论用户走到哪里，只要他手中有手机这个终端，那就能随时随地接收到短信。再次是互动性高，用户如看到自己感兴趣的产品，可立刻回复广告商，进行商品的询问。此外，还有灵活性强、传播速度快等特点。

    广告短信与垃圾短信最重要的区别在于内容是否合法以及是否是用户自愿接收。这其中，内容合法是基础，自愿接收是前提。广告商在向消费者发送广告短信前，一定要征得消费者的同意，否则就变成了恼人的垃圾短信。为了使用户自愿接收广告短信，就要给出一定的优惠政策，例如可以抵消部分话费。此外，国家也应尽快出台无线广告领域的相关法案，只有消灭了垃圾短信，给用户一个良好的信息环境，用户才更容易接受广告短信这种新兴的业务模式。

    总之，随着治理的不断深入，垃圾短信必将是穷途末路，而广告短信能否在短时间内做大做强，还将是一个未知数。