2008年3月11日是一个值得纪念的日子。正是在这一天，中国人民迎来了期待已久的第六次国务院机构改革。

    根据11日下午十一届全国人大一次会议披露的国务院机构改革方案，这次改革共涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。尤其值得注意的是，此次改革，国务院还新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部制，在国内外引起极大反响。

    其中工业和信息化部的成立被专家一致认为是中国历次机构改革以来的一次伟大壮举。

    “这次大工业部成立，与以往类工业部门相比，并不是所拥有职能的量不同而已，而是存在着质的变化，是一场管理方式的变革。”参与国家机构改革方案研讨的国家行政学院公共管理教研部副教授顾平安认为。

    这一整合打造出了国内有史以来最具权力的部门，按照国家统计局2006年的统计数据显示，工业占据了当年中国GDP的43.3%，而信息产业占GDP的比重也已经达到7.5%，可以说，这个新设定的部门掌控着我国国民经济一半命脉，正因如此它的诞生，曾一度被认为是中国大工业时代雄起的信号。

    新型工业化路的必然

    迄今为止，国务院的机构改革已经推行了六次，历时26年。其间对工业部门的管理职能定位是诸多部门中周折最多的。从1988年开始，工业部门反复撤并，最终在今年集结成前所未有的“大工业部”，可以说“工业部”改制二十年的发展历史，也正是中国工业二十年发展历程的写真。

    国际经济的发展给国内经济造成了巨大的压力。“因为我们的经济是粗放型的。”顾平安指出，改革开放三十年来，廉价劳动力和劳动密集产业曾作为国民经济发展的重要支撑点，带动我国经济的繁荣与发展。然而到了如今，中国进入工业时代中期，形势完全不同。“旧的工业发展模式，将使我们国家的竞争力处于不利的地位。”

    为此，十六大提出要走新型工业化道路，而不是强调一般的工业化。

    与信息化融合就成为打造新型工业化的关键。之所以推进信息化与工业化融合，是因为工业化是不断吸纳新的科技成果、技术水平不断创新和产业结构不断优化升级的过程。在这个过程中，信息化的作用不容置疑。

    “我国正处于工业化加速发展的重要阶段。走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。”在今年“两会”上国务院秘书长华建敏这样表述。

    不过令人忧虑的是，目前我国工业的信息化程度并不容乐观，“据我所知，除去一些大的国家企业，我国工业中小企业的信息化程度还非常地低。”北京大学政府管理学院副教授杨凤春称，这些中小企业并没有太大动力以信息化改进和升级生产方式。作为技术后发的国家，我国还是需要“政府之手”发挥正向推动作用。

    工业和信息化部应运而生。

    “实际上是内外交困的形势，让我们必须要这么走。”顾平安解释道，目前国际上，信息技术在各国国民经济中广泛运用，尤其是进入后工业时代的发达国家，信息技术的广泛深入运用，已经明显带动工业化提速和经济转型。比如美国新经济的实质是全球化和信息化，它们让美国工业化步伐加快，从而在国际竞争中抢占了制高点。

    但现有的相关管理部门已无法胜任这一历史使命。国务院秘书长华建敏3月11日在两会上做国务院机构改革方案说明时曾这样解释，我国目前工业行业管理还由国家发改委、国防科工委和信息产业部分别负责，管理分散，非常不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，必须要对相关职责进行整合。

   

    从直接管理到行业管理

    顾平安强调，最新成立的大工业部的实质上是一个统一的综合性工业管理体制。它加强了对工业行业管理体制的整合，但并不干预企业生产经营活动，更不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归，而是在更高层次上，进一步完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务职能。