24日下午，工信部、发改委、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》。电信重组的官方大幕正式拉开。

    困扰了业界近3年的种种重组传闻，也终于有了结果。《公告》明确鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。与之前业界盛传的“五合三方案”基本一致。

    《通告》中特别提到3点配套政策措施：大力支持自主创新、加强电信行业监管、促进行业协调发展。虽然我国还没有正式颁布“电信法”，但《通告》的出台已经给出一个信号，电信监管也要与时俱进。

    如果重组顺利推进，可以预见的几年内中国移动一家独大的产业格局仍将无法改变。因此如何扶持弱小运营商，遏制大运营商是今后电信监管的难点和重点。事实上，非对称管制已经刻不容缓。

    重组后电信业需要什么样的非对称管制？

    从国外的已有经验看，市场份额限制、强制互联互通和网间漫游、倾斜发放牌照和倾斜上缴利润都是行之有效的方式。

    韩国严格限制最大运营商SK电讯的市场份额。一旦超过52%，监管部门将会对SK电讯课以严厉罚款，同时韩国还要求SK电讯为实例最弱小的LG电信承担部分广告和营销费用。这一点国内可以部分借鉴，比如限制中移动GSM的发展速度，并鼓励其发展TD。

    2001年中国电信南方拆分后产生的互联互通问题至今都没有彻底解决。电信重组后，这个问题必须要尽快解决。虽然《通告》中有明确指示“不能破坏互联互通”，但是监管部门应该尽早下文要求三家运营商务必彻底推进互联互通。

    国内移动运营商还没有开展网间漫游业务，对于G网覆盖不如移动全面的联通实际上很不利，联通手机的信号不好也一直被用户诟病。不过《通告》明确鼓励开展网间漫游，同时明示漫游结算等价格由政府制定。这无疑是一个好的开始。

    此外，出于鼓励优先使用自主创新产品的目的，监管部门对3G牌照发放也应该有所倾斜。事实上，4月1日TD试商用就可以看成是监管政策在有所倾斜，但是如何鼓励中移动抛开包袱大力发展TD仍然需要监管部门仔细研究。

    当然还上缴利润方面的倾斜，去年12月底，五大运营商将上缴50亿元利润红利，联通意外得到豁免。去年联通净利润为36.4亿元，约免交1.8亿元的红利。鼓励相对弱小的运营商将免交的利润合理运用投入网络建设和发展用户方面，这些探索都是符合电信业非对称管制规律的。