其次，对电信业务资费体系的控制，也将成为重要手段。目前，中移动在用户规模、布网规模、边际成本控制能力等诸方面都明显优于竞争对手。在新联通、新电信成立之初，故而在价格方面，已对中移动实际实施多年的资费非对称控制仍将继续。

    随后，更重要的将是对于网间漫游、网间结算的政策控制。

    陈运红表示，基于对弱势运营商的扶持，在网间结算时，政策还会向电信和联通倾斜。目前，中移动在固网间互通时，每分钟需结算支付0.06元。

    《公告》中也体现了对不同运营商网络间互联互通的重视。“对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。”

    号码携带或成关键

    随着网间漫游而来的“号码携带”问题，或将成为管制中的关键举措所在。

    所谓“号码携带”，指的就是，用户在更换电信运营服务商时，不改变原来的电话号码，即“保号转网”。这项业务在国外的固话、移动通信领域都已颇为成熟，但在我国至今仍只限于固网。

    据统计，即使算上小灵通用户，目前中移动约占全部移动用户份额的60%，而且高端用户很多都集中在中移动的“全球通”品牌中。号码携带的缺失，实际上是将用户与运营商的捆绑。

    号码携带分为单向和双向两种。其中，单向携带指仅能从一方运营商转往另一方，反之则不能。业内普遍认为这种方式，实际上限制了消费者的选择权，同时也是行政力量对市场化竞争的过度干涉，不足采纳。

    而对于双向携带，有业内人士认为，在电信业重组后立刻推出同样不妥。“立即推出双向携带，由于中移动在规模、品牌等方面的超强优势，将会加速联通、电信业务的流失。”估计号码携带将在重组完成一段时间后，主管部门基于对重组效果的评估择日推出。

    陈运红分析认为，相比单纯从资费、用户规模方面的限制，号码携带对弱势运营商的扶持效果要更好，同时也体现了市场经济充分竞争和尊重消费者自由选择权的精神。

    “实际上，前期在诸方面对弱势运营商的政策倾斜，应该是为后期双向号码携带的推出做铺垫”，陈运红对记者表示。同时，这一举措也更偏重于电信存量市场的用户转移，所以工信部必然出台更多的非对称管制政策，来共同平衡电信市场。