中国电子科技集团公司第七研究所教授级高工李进良

    李进良原题《正确理解通告是深化电信体制改革的纲领》

    2008年5月24日工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部三部委发布《关于深化电信体制改革的通告》，提出了中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动的“六合三”重组方案。三家都将成为既有移动，又有固定的全业务运营商，认为这样就会形成相对均衡的电信竞争格局。

    通告发布之后，我们看到深化电信体制改革的必要性中明确说：“我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。”就不难理解拆分中国联通G网、C网的初衷，就是要使各有一张覆盖全国的2G网络和固网资产，以此为基础进行重组来形成相对均衡的电信竞争格局。这就需要我们正确全面理解通告，认真分析能不能达到这一目的？深入探讨怎样才能达到这一目的？

    深化电信体制改革的指导思想和一条主线

    指导思想是：“以发展第三代移动通信(以下简称3G)为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。”并且明确了“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”

    从信息技术普及的S型曲线来看，2G已进入稳定期，需要新技术来推动移动通信的进一步快速发展。现有2G移动业务必然要转向3G，而且全世界这两年得到较大发展，不可能一下子跳越3G，直奔4G，这已是业界共识。人们可以寄希望于重组之后未来五年的3G发展来改变现有不平衡格局。

    主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续健康发展。

    中国竞争架构严重失衡的原因在哪里？首先电信运营业以往以所运营的业务来拆分，让中国移动专营有市场前景的移动电话，而中国电信则专营固定电话，这在当时推动移动通信发展有积极的作用，但在移动通信高速发展的今天则与摩尔定律与“移动超过固定”的电信技术发展趋势不相适应，导致我国电信竞争格局失衡；并且导致固网运营商将面临用户雪崩式地流失的危机。其次在数据业务发展与高速接入等问题上认识不统一，没有自觉遵循吉尔德定律与“数据超过话音”的电信技术发展趋势及早加大力度去推广速率高的ADSL——宽带有线接入，更没有考虑光纤接入，使得固网运营商发展缓慢，也加剧了其失衡。第三中国联通在特殊历史条件下，不得不采用多种技术体制标准，违背了麦特卡尔夫定律，导致经营资源不集中，每种体制标准的用户分散，效益低下；拉大了G网与C网效益的差距及移动与联通的差距。在分析总结电信失误的经验教训的基础上，今后电信体制改革中必须牢牢抓住的一条主线是：必须遵循摩尔定律、吉尔德定律与麦特卡尔夫定律等三大信息经济规律，适应“移动超过固定”、“数据超过话音”等电信技术发展趋势，按全业务经营的需要来进行电信体制改革。