监管还有不少空白

    据悉，手机短信按发送源一般可分为两种：手机对手机发送和端口号对手机的群发。所谓端口号，是指企业向运营商申请的、可以统一群发短信的特殊号码。通过端口就可在短时间内群发大量短信，同时，发送费用也比点对点发送要低得多。据了解，目前90%以上的垃圾短信都是通过端口号群发的。

    随着手机用户对垃圾短信投诉的增加，通信运营商已开始采取措施监管和控制不正当的短信群发。一家运营商相关负责人告诉记者，运营商目前的平台可以对短信中的敏感词汇过滤，同时设立“黑名单”功能。该负责人承认，这些监管手段力度是有限的。有些地下群发公司钻空子，他们会先购买几个或几十个预付费的手机号码，用群发器或软件群发。目前，国家明确监管的，主要是犯罪短信、黄色短信和诈骗短信等，这类短信在业内通称为“违法短信”。而不少垃圾短信不属于这些违法短信之列，如现在的广告促销短信等，尚无明确的监管规定。

    律师说法

    垃圾短信已违法违规

    浙江之星律师事务所的吕律师接受记者采访时说，发送垃圾短信触犯了多条法律法规。个人信息是公民隐私的重要部分，出卖、收集他人资料以及发送垃圾短信，都是侵犯他人隐私的行为。

    对于目前出现的众多广告促销短信，吕律师认为，这与广告法也是相悖的。根据规定，广告发布需经过工商部门的审批，如今，这些短信广告脱离监管，通过短信直接向受众发布，其带来的隐患不容忽视。