VoIP作为一项新兴的电信业务，其本身的发展不可避免地具有阶段性，各国政府制定阶段性政策是符合VoIP市场发展要求的。美国也不例外。

    从目前的发展情况看，美国对基于VoIP技术的宽带电话等业务如何进行监管的最佳政策还在继续深入讨论之中。总体看来，美国目前着手解决的问题包括VoIP的执法监听、紧急特服等问题，以促进宽带基础设施发展，保护公众利益和保障国家安全。

    一、美国VoIP监管政策的新进展

    美国联邦通信委员会（FCC）对VoIP的管制初哀是从消费者利益的角度出发创造一种鼓励竞争和创新的环境，坚持先发展后管制。目前FCC已经把诸如即时信息服务和网络游戏等PC2PC的VoIP电话业务定义为信息业务而不受管制，把与PSTN互联的VoIP电话业务划归为电信业务而受到管制，而对于起始呼叫是IP终端、传输是IP或PSTN、终止是PSTN，以及起始呼叫是PSTN、传输是PSTN或IP、终止是IP终端形式的VoIP电话业务，FCC还没有做出相应的定论，这也是管制中的难点。

    时至今日，FCC已于2005年6月3日、9月23日分别颁布了《互联的VoIP提供商必须提供E911服务》和《对宽带接入和宽带服务执行CALEA的第一份规则公告以及进一步的规则制定通告》，并于2006年5月12日、6月27日公开发布了《对宽带接入和宽带服务执行CALEA的第二份规则公告以及规则制定通告》和《FCC更新评定对联邦普遍服务基金贡献的方法的规则公告以及规则制定通告》。这也就意味着与PSTN互连的VoIP服务提供商现在必须提供紧急呼叫服务和执法监听服务，而使用此种VoIP服务的消费者要缴纳税款以补充普遍服务基金。但是有关VoIP的号码分配、互联互通以及资费结算目前还没有正式的规定。

    二、监管热点问题的讨论和进展

    1.紧急呼叫——911/E911

    关于FCC对互连的VoIP服务提供商的紧急呼叫管制的要求有以下几个方面：

    （1）所有的互连VoIP提供商（interconnectedVoIPproviders）必须自动为用户提供911服务，并且把911服务作为一种标准的、强制性的服务，而不需要用户专门提出要求才去提供911服务，VoIP提供商不能把任何用户置于911服务之外：

    （2）在互连VoIP提供商接受用户的服务要求之前，VoIP提供商必须在用户第一次使用VoIP服务的时候，获取到其物理地址，以确保应急服务人员能对拨打911的呼叫者进行呼叫定位。如果用户注册的物理地址发生变更，VoIP提供商必须提供一种或多种简便的方式，为所有的用户及时更新物理地址。

    （3）互连VoIP提供商必须传输所有的911呼叫以及确定呼叫者的号码和注册的物理地址，并传送到适当的紧急呼叫中心或者本地紧急呼叫机构。

    （4）如果911服务存在任何的局限性，互连VoIP提供商必须采取适当措施，以确保用户对于911服务存在的局限能够清楚地理解。如果在提供VoIP服务中紧急呼叫服务不能接通，或者较比传统的911服务还存在某些方面的局限时，所有的互连VoIP提供商必须用朴素平实的语言在显著的位置给新、老用户提出相关的建议。如果911服务存在局限性或者不能接通，互连VoIP提供商必须给所有的用户分发警示性标签以作警告之用，并指导用户将标签贴在与VoIP服务连接的装置上或贴放其附近。

    （5）互连VoIP提供商必须能够明确所有的现有用户已经明白并理解了其所提供的911服务的局限性。

    （6）在某些地区，应急服务提供商无法接收并处理911电话自动提供的地址信息和回叫信息。在这样的地区，互连VoIP提供商必须确保应急电话能够传输到合适的应急服务应答中心。