完善应急通信网络的建设

    在应对汶川大地震这种突发灾难时，及时、有效的保障通讯是当务之急。在此，我们可以借鉴伦敦地铁爆炸案和日本在地震中获得的一些经验教训，从建设和完善公众通信网络和应急防灾网络等全方位入手，提高特殊灾害时期的通信能力。

    一、建设防灾通信网络

    日本是世界上应急管理最富成效的国家之一，经历了阪神地震、新泻地震等自然灾害后，目前，日本已建立起完善的防灾通信网络，包括中央防灾无线网、防灾互连通信网等。由于自然地理的原因，加上无线通信技术的广泛普及，日本的防灾通信网络基本依托无线通信技术。它的经验和做法，对我们更好地把握应急通信网络的方向和趋势，加快建设步伐不无裨益。

    “中央防灾无线网”是日本防灾通信网的“骨架网”。当发生大规模灾害时，或因电信运营商线路中断，或因民众纷纷拨打查询电话而造成通信线路拥塞甚至通信瘫痪时，用这一网络接收与传输来自紧急灾害对策总部、总理官邸、指定行政机关以及指定公共机关的灾害数据。中央防灾无线网由固定通信线路(包含视频传输线路)、卫星通信线路、移动通信线路所构成。

    除了“中央防灾无线网”，为解决出现地震、飓风等大规模灾害的现场通信问题，日本政府专门建成了“防灾互连通信网”，可以在现场迅速让警察署、海上保安厅、国土交通厅、消防厅等各防灾相关机关彼此交换各种现场救灾信息，以更有效地进行灾害的救援和指挥。

    二、缩短通话时间，保障更多的人能够通话

    在发生地震时，为确认亲属和友人是否平安，通信量会骤然增加。这时最易出问题的是移动电话网络发生拥塞现象。以2004年6.8级的日本新泻地震为例，日本某通信运营商的移动电话网在地震后的6小时内话务量高达平时的45倍，其中大多是从日本各地打往新泻地震灾区，这造成线路严重拥塞。除了线路拥堵，更为致命的是震后承载信息的网络基础设施受损，因断路等设备故障和长期停电致使基站退服，局部地区线路瘫痪。2004年新泻地震后有91个基站停止工作，影响了抗震救灾和用户的正常通信。针对这种情况，日本信息通信研究院就这一课题进行了立项研究。研究人员认为，为保障抗灾、救援、交通、通信、电力供应和维持社会秩序等重要部门的通信畅通，不仅可依照日本通信事业法的规定，对普通用户的通信进行控制，而且可通过限制通话时间减少拥塞。由于缩短了每次通话的时间，可保证有更多的人能够通话。

    研究人员通过理论分析和计算机模拟，证明限制通话时间的方案切实可行。在控制通话时间时，要优先保证重要通信，对高优先级的通话基本不进行控制，对普通的移动通信进行限制。对于普通用户，手机短信和留言服务是提倡的应对方法之一。

    三、多路接入系统，跨越不同运营商的通信网络

    当然，仅用一、两种方法并不能从根本上解决问题。发生地震后，一些基站设备损坏而导致网络中断。然而各运营商通信网的状态各不相同。例如在2004年新泻地震时，有的运营商损坏了61个基站，而有的运营商仅有6个基站停止工作。此外各运营商网络的拥塞情况也各不相同。有的是平常的45倍，有的仅为平常的3、4倍。从以上情况可知，在异常时期，可跨越不同的运营商的通信网络框架，利用相对不繁忙的线路，来保证重要通信的畅通。

    日本信息通信研究院设计开发出了一种多路接入系统，使因基站中断所影响的通话通过使用其他运营商的基站进行传输，保障应急通信，使人命关天的重要通信能够畅通，从而减轻自然灾害的损失。

    四、充分发挥广播网络的作用

    震灾发生后，公众经受了极大的心理考验，都希望在第一时间获得有效的信息与帮助。因为缺乏其他的渠道，公众通信网络作为唯一的联系通道，承受极大的压力。特别是在我国，移动运营网络都规模巨大，像四川移动，全网约有2000万用户，在这种极端的突发事件面前，即使运营商尽最大的努力，保证了500万用户能够打通电话，可是，还有1500万用户无法打通电话。他们无法获得有效的信息和帮助，这个时候，政府部门启动紧急的广播预案是一个有效的经验。一方面，能够让民众获得有效的信息，另一方面，可以显著地减轻移动通信网络的压力。比如，在日本，每个人都常备一个收音机，收音机是自动激活的，当有紧急广播的时候，收音机会自动响起来播报最新信息。