关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知

    2008-06-11

    近些年来，随着我国移动通信事业的快速发展，短信息服务因其使用方便、价格低廉等特点，逐渐成为人们便捷的交流和通信手段。并且在交通预警、抢险救灾以及传播社会主义先进文化等公益性工作方面，短信息服务也发挥着越来越重要的作用。但与此同时，由于被屡屡滥用，一些含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗以及垃圾广告等内容的短信息（以下简称垃圾短信息）日益泛滥，不但妨碍了人们的正常工作和生活，而且扰乱了社会秩序，影响了通信市场的健康发展。为综合治理人民群众反映强烈的垃圾短信息问题，净化短信息服务环境，保护用户合法权益，促进短信息业务的健康发展，工业与信息化部决定自本通知下发之日起，至今年年底在全国范围内开展垃圾短信息整治专项行动。具体工作方案如下：

    一、指导思想

    紧密围绕构建社会主义和谐社会的总目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持整治规范与长效机制建设相结合，加强与相关部门的沟通协作，强化基础电信企业接入管理责任，充分发挥企业、协会、用户等多方力量，对短信息滥发问题进行专项清理整治，坚决依法打击违法有害短信息，规范整治广告低俗骚扰短信息，鼓励倡导健康公益短信息，建立健全垃圾短信息治理长效机制和技术手段，营造绿色和谐的手机短信服务环境。

    二、工作目标

    通过深入开展垃圾短信息滥发专项整治行动，依法严厉查处一批群发垃圾短信息的信息服务业务经营者，关闭一批擅自滥发垃圾短信息的短信息发送端口，依法停止一批发送违法有害短信息内容的手机服务，清理一批违法短信息群发设备，规范短信息广告服务行为。同时，强化基础电信企业接入管理责任，建立健全垃圾短信发现、处置和监督机制，向用户提供反垃圾短信、保护用户免骚扰的软硬件服务和产品，积极推动形成跨部门综合治理垃圾短信长效机制，有力遏制垃圾短信泛滥态势，短信息服务环境明显净化，社会对治理成效比较满意。

    三、工作重点

    此次清理规范的重点问题：

    (一)行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息问题；

    （二）信息服务经营者（含SP及电话声讯台）滥发垃圾短信息问题；

    （三）广告类短信息滥发问题；

    （四）制造、销售违法短信息群发设备问题；

    （五）网间垃圾短信息滥发问题。

    四、工作措施

    （一）开展短信息群发服务清理整顿工作，建立健全垃圾短信息发现、监督和处置机制。

    1、对行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息问题进行全面清理整改。各基础运营企业要组织各地基层企业全面开展对行业类应用等端口短信息群发业务的清理排查工作，发现存在超范围滥发垃圾短信行为的，规范清理；对于情节严重的，关闭端口，并纳入黑名单机制，要求各地均不得再提供接入。要组织各地基层企业全面开展相关业务的合同修订工作，严格要求合作单位必须经用户确认后方可利用行业类应用等端口向其发送短信息，应实名发送短信息，不得超范围向其他用户发送垃圾短信息，不得擅自转让或租借行业类应用等短信息群发端口。同时，要尽快建立健全一套事前、事中和事后的业务管理制度，做到事前严格审查合作单位资质，限定群发用户的有效范围，建立用户确认机制；事中加强业务拨测和用户投诉处理闭环管理，及时发现违规单位超范围滥发问题；事后严格对违约处理，关闭相应的短信息群发端口，终止相关合作。

    2、对所接入SP和电话声讯台滥发短信息问题进行全面清理整改。结合我部移动信息服务市场的相关治理工作，继续加强对所接入的SP和电话声讯台的接入合作管理，发现滥发垃圾短信息诱骗用户消费的，违规业务一律下线处理，并报相应电信主管部门。