在全球电信业转型的大潮下，ITU向服务于信息社会的战略转型也在不断地走向更深处。2007年9月召开的NGNGSI会议，首次纳入无所不在的网络这一内容，表明将在标准化领域对于无所不在的网络提供支持和推动；今年5月中旬召开的ITUNGN创新大会，围绕无所不在的网络，站在学术的高度通过多达13项分会议，展开了从网络技术到业务平台、从架构协议到业务工程的具体需求乃至细节性的讨论，彰显出未来业务开放、融合、移动以及电信级管控的四大特征，令我们看到了ITU步伐稳健而又富有前瞻性的转型进程。

    融合IPTV扮演先锋角色

    构建无所不在的网络，最终目的是为用户提供无所不能的业务，而其实现的重要手段就是业务的融合。其中，IPTV则扮演了先锋的角色。IPTV的推广应用，将大大加快业务融合时代的全面到来。

    将电信业务和电视业务融合，实现融合的IPTV业务，是本次ITUNGN创新大会的主要热点之一。会议上，许多专家发言认为这一融合的目的在于，既能够提供综合的电信业务，如话音业务、视频电话业务、呈现类业务以及消息类业务等；又能够实现电视业务，如直播电视、VoD电视等；并且，用户能够通过不同的终端设备使用相应的业务。例如，即时消息和IPTV同时提供，让人们在享受视频娱乐的同时能够看到消息留言。它通过SIP协议实现，提供实时的、持续的、与电视业务相关联的内容服务。VoIP则是融合的IPTV服务的典型代表。对于VoIP业务而言，IPTV同时能够提供传统的语音电话业务，并且能够实现电视业务和电信业务之间的良好交互：当有电话接入的时候，在IPTV终端上显示对方的身份等信息；当电话接通以后，VoD业务可以自动暂停，直播电视节目也能够自动变为静音状态等。

    在融合的基础上，交互性也成为ITUNGN极为关注的一项内容。专家们认为融合对于互动性的要求体现在三个方面：第一，内容互动。最终用户可根据自身的需求，通过与内容提供者之间互动而获得具体的内容。第二，用户直接参与节目。例如，用户在收看机智问答（quizshow）类电视节目的同时，也可以实时地参与到节目的答题环节之中。第三，用户在参与内容互动之后，如购物等，其费用最终能够通过统一账单支付。典型的互动业务的例子是互动广告和购物。该项业务根据用户特征和需求，提供个性化、针对性强的广告，这本身就是一个互动的过程；而后，通过内置的购物功能，用户在作为广告受众的同时也能够方便地作为消费者完成物品的购买，而这正是互动性带给用户的最大便捷。

    开放全面挖掘创新潜力

    无所不能业务的获得，在很大程度上取决于创新的力度。而只有充分发挥创新主体的能动性，创新才能够源源不断地获得动力支持。其中，不断扩大创新主体的规模，通过搭建开放的开发平台，采用开放的应用程序接口（API）和平台SDK工具，让越来越广泛的开发者参与到创新中来，是增强能动性的重要途径。从更深层次来看，伴随着最终用户角色的转变——从最初的业务使用者到今天的内容制造者，构建以用户为中心的业务生成环境，也将为创新注入一股越来越强大的动力。

    在网络技术层面的开放，为创新搭建了一个良好的、开放的平台，让所有的业务和应用开发者都能够融入创新大潮之中。当前，NGN中主要存在的开放API标准包括两大类：其一为Parlay，包括ParlayAPI和基于Web服务的Parlay-X，提供电路域、分组域以及多媒体域的能力；其二为提供SIP/IMS能力的JAVAAPIs，包括JSR281 IMS Services API(JME)、JSR 289 SIP Servlet等。

    互联网的开放性，尤其值得传统电信业借鉴。在互联网界，其实际采用的开放API，极大地激发了创新主体的能动性，营造了一种远比电信业活跃的创新氛围。目前，在互联网巨头Google公司推出的众多API中，成为业界主流事实标准的包括OpenSocial和Android。其中，面向社交网络，网络通过OpenSocial可以访问用户的个人信息、好友关系和活动；而Android，则是备受业界关注的面向移动终端的开放平台。尽管互联网界的事实开放API并未调用任何NGN能力，但其由数据驱动而产生的强大创新能力，恰好是传统电信网所欠缺的。因此，NGN开放API应当从Google等公司的开放API中吸取经验，包括：API推出和更新的速度比API的完美性更有价值；API开发必须推出实际的应用；NGN开放API应该借鉴开源软件的方法，让开发人员参与API的制订等。