——解读英国Ofcom《2008/2009年度计划》

    英国电信与媒体监管机构Ofcom日前发布了2008/2009年度计划，制定出新财年(从2008年4月到2009年3月)的工作规划。作为Ofcom3年战略框架的一部分，2008/2009年度计划将延续战略框架确定的监管思路，保护消费者利益，进一步减少管制，并根据新形势的变化，鼓励创新，使公众和消费者最大程度地受益。

    继续执行3年战略框架，为融合而监管

    ——融合正在加速，Ofcom顺势而为。

    融合是市场发展与创新的结果。融合不但影响着我们日常生活的各个方面，而且正在改变通信市场结构，刺激新型需求，并改变传统商业模式。4年前，正是对融合的预测促成了Ofcom的成立。2007年，通信领域又发生了一些重大进展，显示出融合正在加速：越来越多的消费者使用捆绑、融合的产品；传统媒体的商业模式遭遇挑战；随着消费者可利用的通信平台的数量在增加，市场中出现新的竞争者；服务在不断创新，个人消费者和商业用户越来越多地使用这些服务。作为监管机构，Ofcom有责任继续考虑所有行业的需求，保证监管环境支持所有企业、个人和家庭的通信需求。融合在重塑着通信市场，同时，它也要求监管者改变监管做法。

    ——继续贯彻战略框架目标，让公众从融合中受惠。

    Ofcom的长期目标是：最大程度地让融合惠及英国公民和消费者。Ofcom必须保证管制有助于而不是阻碍市场的发展。

    去年，Ofcom制定了为期3年的战略框架。该框架的目的是指导Ofcom从2007年到2010年的工作，并确定Ofcom为了融合进行监管的目标，保证每个人都能从融合中受益。目前正处于3年框架的第二年。根据Ofcom对市场趋势的调查分析，目前这个框架依然符合为融合而监管的目标。2008/2009年度工作计划就是在这个战略框架之下形成的，该框架的目标是将融合的益处带给英国公民和消费者，使消费者从融合中受惠———享受低价、更自由地选择供应商，在更多的服务和产品中进行选择。同时，消费者也将面临不同挑战。融合趋势以及更激烈的竞争会导致市场复杂化以及不同程度的困惑和焦虑。Ofcom要保证人们在受到保护的同时能够充分享受融合带来的益处。

    ——从5大领域入手开始工作。

    去年Ofcom制定的3年战略框架划定了5个主要领域：继续推进频谱管理的市场化道路；提升竞争和革新；保证公众利益目标的传递；改善对公民和消费者的权益保护并加强执行；考虑通信监管的法制和经济框架。其中，支撑着以上5个领域并影响到Ofcom工作的所有领域的两种活动是：继续减少管制，将行政负担减至最小；最大程度地发挥Ofcom在国际政策制定上的影响力，更好地代表英国公众和消费者的利益。

    促进市场融合过程中的竞争与创新

    根据上述框架，Ofcom制定了2008/2009年度工作计划，它反映了通信行业的新近主要进展。该计划主要包括5大优先考虑领域：加速发展以市场为导向的频谱市场；在平台和服务的融合中传递公共利益目标；在必要时，赋予公民和消费者相关权利；支持对法律和经济监管框架进行改革。从5大优先领域在Ofcom本年度计划中的位置可以看出，鼓励创新和为公民和消费者谋实惠是Ofcom本年度工作和行动的重点。

    贯彻Ofcom的固定电信战略，确保英国电信公司继续履行它在《电信战略审查》中作出的承诺。为下一代核心网和接入网做好准备，维持英国通信行业的竞争，在运营商投资下一代核心和接入网时，确保消费者得到保护，审查新的市场力量出现的可能；确保高质量内容可用在多个平台之上。

    促进付费电视领域的竞争，继续审查英国付费电视市场。

    改进Ofcom管理移动市场的方式：评估Ofcom管理移动行业的总体思路，包括整合的意义，以及确认移动市场解除管制、革新和竞争的范围。