5月25日晚间，继三大部委发布电信业重组的《关于深化电信体制改革的通告》(以下简称《通告》)后，中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国卫通几乎同时对外发布公告，确认即将进行重组，目前正在与其它相关运营商洽商。

    同时，五大运营商确认了相关高管变动。

    讨论多年的重组终于尘埃落定，最终形成三家基础基础电信业务运营商的竞争格局。此次重组是邮电分离后，中国电信业的第三次重组，此次重组有哪些特殊意义？能否改变电信业现有的竞争格局？能否促进我国3G业务的尽快商用？为此，本报记者采访了工业和信息化部电信研究院副总工程师、知名电信经济专家杨培芳。

    重组无法改变一家独大局面

    记者：业界最关心的问题是，此次重组能否改变当前中移动一家独大的竞争局面？

    杨培芳：的确大家都非常关心重组能否改变中国移动一家独大的市场失衡局面，我个人认为这个问题不可能靠政府重组这一个单一步骤就能完成。关于解决一家独大的问题，除了重组之外，更多要依靠以后的市场管制或者不对称管制等一系列政策和措施，依靠更多的市场力量，包括市场管制和社会监督，比如可以给相对弱小公司更多的市场机会等，从而使得整个市场能够相对比较均衡。

    有人说把移动拆了以后可解决一家独大的问题，我个人认为这不是一个好的办法，我们一直倡导做大做强中国电信业，就应该将弱小的企业做大做强才对，而不是把大的强的企业做弱做小。重组只是调整市场竞争结构的第一步，后续的工作要跟上，无论是市场的管制还是社会的监督。我提倡“三只手的力量”，除了政府这只看得见的手外，还有“一只手”是市场看不见的手——市场的力量，包括不对称管制也是对市场的一种引导，“第三只手”是社会监督，包括行业协会、消费者协会共同来监督，使得企业更好地发展。

    通过这三方面的力量，最终形成有利于行业长久发展的竞争力，有利于有效竞争的形成，有利于新技术新业务的拓展，使广大消费者受惠。

    此次重组优于上一次拆分

    记者：此次重组可以说是中国电信业的第三次重组,您觉得此次重组有何不同?有哪些特殊意义？

    杨培芳：电信重组作为政府推动的改革方式应该说有三个目标。首先应该是促进行业竞争实力，第二促进有效竞争，第三有利于新技术、新业务的拓展。这三次重组得到的效果不太一样，我作为一个研究人员感到第一次改革主要是中国移动从中国电信分出来，这个取得的效果比较大，第二次改革是中国电信固网的拆分，这次改革效果稍微差一些。这次5合3或者6合3的方案我个人认为比第二次更有意义。

    实现三家基础电信业务运营商的竞争格局是我个人一直倡导的方案，因为形成三家全业务运营商比一家垄断和两家寡头竞争更接近于有效竞争的格局。为什么是三家？而不是四家、五家、六家？我个人是这样理解的，电信运营商应该分一下层次，在基础电信运营领域应该三家最好。各国在通信领域引入竞争的时候，比如美国、欧洲以及韩国，如果政府建立比较宽松的竞争环境，最后前三家最有效。从理论上也证明，3是属于最少的多，多家竞争，比较稳定，如果是2的话就不平等，如果是4的话就不正交，你中有我重叠比较多。从这两方面证明形成3家基础电信业务运营商是比较好的一个方案。

    此外，全国基础电信领域应该是3家，但是可能还有一些需要地域性的运营商类型，比如油田、海上、矿区，就是我之前提出的“3+N+M”格局，我的想法一个是要加上地域性的运营商，还要加一点有特色的全国性的特殊需要的运营商，三大运营商既有线又有片，这是我倡导的。基本上我赞成目前的5合3的方案。

    记者：基于目前的重组方案，您认为当前最需要解决的问题有哪些？