飞象网讯（记者 陈冬梅报道）当前，城市信息化正在快速走向宽带化和无线化，无线数字城市建设已成为实现信息技术现代化的主要标志。7月19日，由中国城市发展研究院与SCDMA无线宽带论坛共同主办，以城市应急通信与无线数字城市融合发展为主题的研讨会在京举行，针对城市应急通信和无线数字城市的技术标准、产品和系统、业务应用、商业模式以及政策支持等众多方面进行了全方位、多层次的沟通和讨论，并对城市应急通信与无线数字城市的融合发展的思路及其前景给予了充分肯定。

    据悉，目前以美国为首，全球已有600多个城市展开数字无线城市的建设，预测2010年可能发展到1500个左右，中国已有北京、上海、天津、武汉等20多个城市在开展和探索。

    独立于公网 单独打造城市应急专用通信系统

 

    与会城市发展研究院专家认为，城市应急专用通信系统需要独立于公众网络之外，打造出信息高速公路上的应急专用车道。如果应急通信依赖公众网络，一旦发生应急事件，即使通信基础设施没有遭到破坏，由于公网通话量激增，也会导致公众通信拥塞或瘫痪，既无法进行调度指挥，也无法保障政府决策与支持系统的信息传输畅通。

    此外，在应对诸如反恐等重大突发公共安全事件时，通常需要创造不对称的通讯环境，在切断恐怖分子通信的同时，政府和公安人员仍然可以通过专网进行调度指挥，并通过无线宽带网络将现场视频图像传回指挥中心，及时掌握恐怖分子动向；为应对地震、飓风等破坏通信基础设施的应急事件，还有必要部署以应急通信车为主体，与卫星、微波传输相结合，高速率、高带宽、支持高速移动的城市机动应急指挥网络，作为城市应急通信专网的有效补充。

　　会上，作为我国自主创新技术，基于SCDMA技术平台开发的完全自主知识产权的移动宽带无线接入系统McWiLL，以其保障网络信息的安全保密性和技术更新实时性，被与会专家推荐为目前更适合城市应急通信和无线数字城市融合发展的无线宽带技术之一。

    发展模式——“平战结合、平灾兼顾”

    目前，我国应急通信专网通常只能提供集群调度功能，系统建设和运行基本属于“养兵千日，用兵一时”，运维、融资、经营模式等均具挑战性。无线数字城市政务共网运营模式可以为应急通信专网的发展提供良好的借鉴，即应急通信与无线数字城市融合发展的模式——“平战结合、平灾兼顾”。发生突发事件时，作为政府专用应急指挥网络，并保障决策支撑系统的信息传输畅通，实现应急指挥、应急救援、应急决策、应急联动；平时作为城市公共服务和城市管理信息化宽带基础设施平台，为政府各部门，特别是公安、交通、消防、水力、电力、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务等，提供无线视频监控、交通指挥、城管监察、环境保护、社区卫生等各种信息化服务。

    工业与信息化部副部长奚国华在接受媒体采访时也曾指出：“要平战结合，加快应急通信发展，在国家整体框架下推进应急通信能力建设，保障紧急情况下各级政府的指挥调度畅通无阻。”

    运作模式——“政府主导，市场运作，统一标准，资源共享”  

    应用领域的扩展推动了市民和用户对无线城市的认知，进而带动需求的提升，但完全以商业模式推动无线城市的发展并不现实。与会专家认为，对于未来无线宽带网络的应用以及城市应急通信与数字城市融合的实现，政府部门依然在其中起着主导作用。

    从经营主体和经营方式来分，目前无线城市有四类商业模式：第一，作为市政公用事业，由政府利用市政收入独立建设、运维网络，不以盈利为目的；第二，由政府投资，建成后逐渐外包给企业运营，对公众用户收费；第三，企业投资，企业运营；第四，企业投资，政府保证使用量。

    专家建议政府统一制定应急通讯标准，统一分配应急通讯专用无线频率资源，给予频率、政策、资金的支持，帮助协调网络建设配套设施，并作为该网络最主要的用户。形成政府主导，政府投资或引入第三方投资，二级运营商运营的发展模式，通过“政务为先，行业为主，先政后民，以网养网”的业务发展思路，利用主要来自政务和行业应用的网络收益实现网络自身良性发展，减轻政府财政负担，实现平战结合、平灾兼顾。