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史炜:正确看待电信业的垄断问题
2008年7月29日 23:00  CCTIME飞象网  

    打破电信垄断一直是伴随近年来电信体制改革的话题。近期人们对此的疑问主要是:行政垄断有没有可能完全打破,既然提倡打破行政垄断为何还要鼓励市场垄断或产业垄断,垄断会不会影响服务水平等等,还有人关注增值业务的经营是否放开。

    史炜认为,打破垄断是实现电信业体制创新的核心内容之一。但是在我国电信现存的发展基础和资源配置体系下,垄断既不是孤立的行政性资源配置结果,也不是一个简单的市场行为。

    垄断有多个形态,一是自然垄断。电信业在单一的固话时代,它是运营商生存和稳定发展重要基础。在电信技术和服务内容多元化后,新增业务的竞争使自然垄断成为产业发展的障碍。二是行政性垄断,即政府行政化的资源配置形成的垄断。在一个国家向市场化转型中,是破坏有效竞争市场建立和实施市场监管的最主要障碍。因此,政府监督行为从直接控制转变为基于法律规定的监管是消除行政性垄断的前提。三是市场化垄断。在较为成熟的市场经济体制中,一家企业只要不是通过“反竞争的不正当行为”来维持或获得垄断,并由此占据对国内或国际某类产品的主导地位。世界500强中的一些超大型跨国公司,其产业的垄断形态集金融资本、产业资本、流通资本与一体,不但占有极高的市场份额,引领市场价格,而且跨国跨行业操作。确立市场自发的短期垄断的合法性已经成为现代国家制定经济法规的一项重要内容。四是技术主导与渗透型垄断。即一家公司通过难以替代性的技术对市场的垄断及对相关产业渗透式的间接控制。显然,自然垄断和行政垄断需要打破,而市场垄断和技术垄断则需要保护。

    “不搞市场多元化,就打不破中国电信业的行政垄断,但是由于电信业的替代性不强,完全打破又是不可能的。”

    史炜认为增值业务的放开比较困难。因为基础业务涵盖面太大,增值业务与基础业务分不清楚,所以难以界定它的范围。如IP既可以说是基础又可以归为增值业务。这样,《电信管理条例》自然就给外资和民营企业造成了一个难以逾越的门槛。关于垄断与服务质量的担心,史炜认为,由于垄断是建立在大规模用户的基础上,由于怕流失客户,每个运营商都会考虑自己的质量。

编 辑:王奕
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