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倪光南:《反垄断法》对IT界意义非凡
2008年7月30日 00:00  IT商业新闻网  

    8月1日,中国第一部《反垄断法》正式落地实施。《反垄断法》的出台是中国市场经济迈进完善的一个重要标志。此法的颁布为制止垄断行为,保护公平竞争,规范市场经济秩序起到积极的促进作用。而《反垄断法》在IT业界更具有非常现实的意义,就此记者采访了中国工程院院士倪光南。

    记者:8月1日《反垄断法》开始实施,这部法律在IT业界具有非常现实的意义,因为这个行业里有诸如微软、英特尔这类屡遭垄断诟病的跨国公司,请问这部法律的实施对通常处于竞争劣势的中国企业以及处于竞争优势的跨国公司都会有什么样的影响?

    倪光南:过去中国没有反垄断法,所以某些占有垄断地位的跨国公司可以滥用其垄断优势,压制弱小的中国企业。现在有了反垄断法,至少有二方面的作用,一是如有滥用垄断情况发生,可以依法进行诉讼;二是可以作为一种“威慑”力量,使垄断者不敢滥用垄断优势。无论如何,这对于处于竞争劣势的中国企业是有利的。

    记者:早就有消息称,微软可能成反垄断法实施后的第一被告,在您看来,随着这一部法律的颁布实施,象微软这样的屡遭垄断诟病的跨国公司在中国能受到相应的处罚吗?从纸上的法律到法律的执行操作,应该是一个很艰难的过程,包括反垄断方所消耗的大量时间成本、财力成本等,那您认为这其间最困难的地方在哪里?

    倪光南:因为中国过去没有《反垄断法》,所以中国市场受垄断的影响比发达国家更大,从这一情况推论,既然微软的垄断行为已被美国、欧盟等等发达国家所状告,似乎在中国也不会例外。不过,由于中国没有反垄断的经验,中国企业的力量太弱,而微软的影响又很大,因此发达国家能做的,目前在中国却未必能做。最终,中国是否能实现对微软垄断的起诉,还有待于政府、企业和社会各界的共同努力。

    记者:国家商务部正在筹建一个新的司局级部门——“反垄断调查局”,并在《反垄断法》8月1日实施之前成立,您认为这对《反垄断法》的实施起到什么作用?

    倪光南:现在看来,发改委、商务部和工商总局都承担着《反垄断法》的实施责任,但这些部委如何分工、如何协调,还不清楚。发达国家的经验表明,大的反垄断行动(如起诉微软)是由国家有关权威机构统一抓的,这样的行动将来在中国怎样做,现在也不清楚。这些问题都有待于由实践作出回答。

    记者:你曾说过,中国还没有制订反垄断法,中国可以打破垄断的唯一办法是通过政府采购,让本国软件有一个应用、发展的机会。是不是说政府采购也是打破垄断的另一种辅助方式?如果是的话,除了这种方式,您认为还有哪些方式是打破垄断的辅助方式?

    倪光南:政府采购对于帮助中国企业打破外国跨国公司的垄断有很大的作用,即使《反垄断法》出台了,它也只能纠正那些滥用垄断地位的行为,而不能直接改变市场份额。所以,政府采购仍然要认真贯彻。此外,推行开放标准也可以帮助打破垄断。例如,过去微软办公套件能长期垄断市场,在很大程度上,得益于它的文档格式事实标准(即.doc等等)的垄断,今后,如果中国推行了国家文档格式标准UOF,那么国产办公套件就有了一定的竞争优势,打破微软办公套件的垄断就容易多了。

    记者:您一直在力挺中国文档标准(UOF),向微软的OOXML文档格式大声说“不”,请您谈谈这其中的利害关系究竟在哪里?

    倪光南:实践表明,一个国家,一种文字,只可能用一种文档格式。将来中国的文档格式要么是UOF,要么是OOXML,二种(或多种)格式并存是不大可能的。如果国家文档格式标准UOF能够得到推广,那么,政府采购办公套件必须通过UOF标准的符合性测试,这时,国产办公套件会占有某种优势,会更容易中标。只要政府采用了,企业要和政府打交道,也就会跟着采用,随着,社会各界也会跟上。因此,推广UOF是推广国产办公套件的关键。不仅如此,因为办公套件是最常用的软件之一,国产办公套件占了优势,将带动国产操作系统的推广,并带动依靠国产操作系统运行的国产CPU。由此可见,UOF对于发展中国自主信息产业有很大的作用。

    记者:前不久,我看到这样的消息,中央外联部、商务部、中央档案馆三家部委通过行政手段强制推广UOF格式。那在《反垄断法》实施后,通过政府采购,行政手段支持本国企业发展是不是也有垄断嫌疑?请谈谈您的看法

    倪光南:现阶段,中国正在就加入WTO的GPA(政府采购协议)进行谈判,因此,中国的《政府采购法》要求采购国产货物、工程和服务是符合WTO规则的。而UOF是开放标准,谁都可以采用,例如,微软也已声明它能支持UOF。所以,通过政府采购和推行开放标准,不能说是“行政手段”,这是符合WTO规则、符合中国法律、符合市场规律的。实际上,将来符合UOF的各家办公套件之间,仍然存在着竞争,当然,这是一种公平的竞争,因为UOF标准是开放的。不像过去在微软事实标准垄断下,由于事实标准不开放,只对微软一家有利,这便是一种不公平竞争。

编 辑:王奕
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