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刘宏:我看《反垄断法》实施与通信业发展
2008年7月31日 16:16  CCTIME飞象网  

    1987年,原国务院法制局成立《反垄断法》起草小组,开始酝酿《反垄断法》起草工作,由于种种原因,最后出台的是《反不正当竞争法》,直到2007年8月30日《反垄断法》出台。从1987年到2007年,整整20年的时间,可谓是20年磨一剑。

    为什么《反垄断法》的出台会经历那么长的时间?其实答案很简单,20年前我国的经济体制还是以计划经济为主,直到1993年我国才把改革目标定为建立社会主义市场经济,那时候我国的《反垄断法》才真正的开始起草。

    有人说,中国的社会体制不适合施行《反垄断法》,因为中国还没有几家企业真正的做大做强;如果实施《反垄断法》,会影响企业的发展,错失一些发展壮大的机会。

    在通信业,也存在着这样的争论,一家独大的中国移动会不会成为反垄断法的被告?有些人认为中国移动一家独大已经形成事实上的垄断,应该将其送上被告席。

    关于这个问题我也采访过一些专家,专家认为中国移动在我国电信市场上的份额未超过50%,不能推定其为具有市场支配地位的经营者,且不具有不正当竞争行为,所以中国移动并没有构成垄断。他同时也表示,《反垄断法》只是为市场的竞争环境缔造一个合理的法律底线,而不是打压跨国大型企业或者是国内大企业的武器。

    在2G市场,中国移动优势明显,业界普遍认为电信重组不会在短期内改变中移动一家独大的局面,非对称管制政策是促进行业有效竞争格局形成的有效方式。如果国家不实行宏观调控,其他的电信运营商将面临濒危。

    为了解决中国移动一家独大的局面,中国实现电信重组和正在酝酿中的非对称管制,更多显现的还是国家在主导市场,这恰恰与《反垄断法》第五章“禁止滥用行政权力排除、限制竞争”相违背。因此,怎样处理好国家的宏观调控问题,是实施《反垄断法》以后面临的挑战。

    其实,从市场经济角度看,以上的争论也是情理之中,改革开放以来,中国经济体制正由计划经济向市场经济转型,这是一个漫长而艰巨的过程,是中国基本国情所决定的,很多时候还是需要国家进行宏观调控。明天,《反垄断法》将正式实施,虽然这部法案目前尚不完善,但随着它的实施,标志中国的市场经济已经进入高速发展的时代。

编 辑:刘宏
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