数字电视第45期封面

    读懂129号令：限制境外频道

    “129号令”是直播星的“紧箍咒”，只要一念直播星就难以运营——但似乎是业界和大众对“129号令”的一种误读，因为其监管的核心重点主要不在“直播卫星”，而是“境外频道”。

    国务院在1993年10月5日颁布了《卫星电视广播地面接收设施管规定》，即129号令。其中第九条明文规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施”，如有特殊需要可提交申请并经过审批。

    为此，在直播星的问题上，很多人认为129号的修改甚至取消是直播星正常运营的前提，也是决定直播星“钱”景的必要条件。

    “我们需要结合历史背景，真正读懂129号令，”王联说，“当时我国没有自己的直播星，也没有上星节目，用户如果安装卫星地面接收设备后，接收到的都是境外节目。因此，当时采取了‘一刀切’的办法，要求所有个人不能收卫星境外节目。”

    从这个角度看，当我国自己的直播卫星发射升空、并有大量境内节目开始传送时，129号令的监管原则并不存在修改之必要。对于具体的限制个人接收条款，“用司法解释的方式进行融通并不难，”王联认为，“实际上，作为法律法规，其整体修改需要一整套严格的流程规范，耗时较长。目前，通过直播星解决农村广播电视覆盖是中央布置的重要工作，广电总局与发改委已联合下发通知，对直播星的应用领域、生产及销售模式、用户接收都做出详细规定，即面向农村、专营专控。”

    直播星的“专营、专控”

    直播星的地面段工作将采取“专营、专控”的方式进行，广电作为应用和实施部门，进行总体负责。

    l运营原则：专营+专控

    根据国家广电总局与发改委联合下发的通知，“村村通”(卫星)机顶盒将实行专营销售、专控生产。

    所谓专控生产，即卫星机顶盒生产厂商必须具备(原)信产部及国家质监总局颁发的生产许可证。“目前有近30家企业，在直播星启动初期，受诸多因素制约，招标面不会扩得很大，以确保芯片的供货能力、产品质量保证及工艺、匹配实际需求量等，”王联解释道。国家广电总局将对持证厂商生产的各型号机顶盒进行检测和认证，计财司据此进行统一招标。

    由于鑫诺2号升空后失效，过去几年积累的任务全部要在今年完成，至少要完成70多万套的招标任务，工作量非常大。

    所谓专营销售，即通过各地、各级广电的“村村通”办公室或相关部门，依托过去几年中建立起来的完善的“村村通”管理体系，对直播星接收设备进行专向销售，并提供维护和服务。

    l运营主体：以“村村通”相关部门为主，因地制宜

    直播星在地面段如何运营？谁能成为运营主体，这显然为有线、地面等竞争对手所高度关注。