实际上，非对称监管之所以称之为“非对称”，从某种意义上讲，是说非对称监管是在“扭曲”，对于已经被严重扭曲的市场是有必要把它扭转变成相对均衡。这些非对称监管措施的“扭曲”，是相对的、不是绝对的；是动态的、随着时间的推移不断调整变化的，不是静止、一成不变的；是多种措施手段综合发生作用的，不可能是单一的措施手段所能奏效。

    期待两大部门携手的监管创新

    在非对称监管中，对于不同运营商采取不同的资费政策，对号码携带实行单向进入，都是十分必要的，但决不能局限于上述竞争性监管措施上，要从促进市场从失衡到均衡的转变，促进移动市场的有效竞争出发，从资本、财务层面综合采取措施，使竞争性监管措施既能发挥作用，又能把握避开两难的“度”。如对先进入者限定市场占有率、增量市场占有率，一旦超出，采取监管处罚措施。这样，具有优势的先进入者在以低资费吸引用户和鼓励它网用户携号转网上，就要考虑市场占有率的变化而掌握其节奏。当初为扶持联通而确定的资费“低20%”，却没能使联通能与移动形成有效竞争，一个重要原因是因为联通又被扶持给予C网，结果投资分散，网络质量不能支撑给予用户如同移动给予用户的价值。因此，这次重组中的给予后进入者必要的资费倾斜，也不能是简单的所谓低百分之多少，而应当是根据广大移动消费者对于移动资费的预期心理，并面向业务融合的趋势要求，在月租费、漫游费、单向收费等方面给予新进入者以更灵活的操作空间，并在互联互通结算中向后进入者倾斜。对于不正当的或有悖于实现重组目标的交叉补贴也应明确监管措施。

    根据我国电信运营商的运行机制，非对称监管措施的制定、提出，不单单是监管部门的事，非对称监管措施还要与来自于国有资产管理部门的考核措施紧密挂构。毕竟这两个部门都是为了中国电信业能尽快摆脱市场失衡局面，步入科学发展轨道。无论是从重组所要实现的目标、产业的长期健康、科学发展，还是从国有资产保值增值，无论是对监管部门来说，还是对重组后的三家全业务经营的市场主体而言，非对称监管的过程都是关系到中国电信业真正崛起的不可逾越的艰难阶段。何时出击，业界拭目以待。