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广西IPTV紧急叫停事件调查 被指敲山震虎
2010年2月24日 08:07  21世纪经济报道  作 者:黄婕 刘方远
       广电、电信是要合为一家的,但三网一统之路上,各种利益碰撞已然上演。

  2010年春节过后第一个工作日,由广电部门查处电信部门的一个案例正悄然上演。一条关于“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告,出现在广电总局的官方主页上。

  公告称,“进入2月份以来,广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务。”这也是自1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”公布以来,首个出现的地方电信IPTV业务被广电部门强制叫停事件。

  2月23日,广西广电社会管理处相关人士以“事情很敏感,不方便”为由拒绝接受采访。但记者的进一步调查发现,广西电信与广西广电之间“矛盾”由来已久。广西广电早在2008年已经“一脚踏入”通信领域,展开了宽带接入业务,与广西电信存在正面业务层面的竞争。

  业内对于三网融合精神的解读较为一致。普遍认为,尽管是“双向进入”,但也是“非对称”进入,国家在给市场化程度较低的广电系统“留些时间”,让广电系统优先发展,这样未来才可以跟电信有较为平等的实力竞争。

  但在国务院加速推进“三网融合”精神、目标等大框架已定的情况下,“叫停事件”向监管层抛出了更为棘手的新命题电信运营商和广电部门如何进行合作,这事关三网融合进程。

  紧急叫停

  2月22日,广电总局在官方主页上对广西电信违规运营IPTV一事做了简要解释。

  消息称,进入2月份以来,广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务,“广西广电局及时发现并迅速上报。”

  2月9日,广电总局即发出两份紧急通知,制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为。一份通知,责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源;另一份通知则要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。

  随后广西广电局将上述两份紧急通知,以及中国电信广西分公司擅自违规开展IP电视业务的详细情况上报广西自治区政府、自治区党委宣传部,并抄送到自治区通信管理局。

  消息显示,对于这次广电和电信之间的“矛盾”,最后在多方协调下,以广西电信终止相关业务告一段落。

  截至2月12日9:30,广西14个市电信公司IP电视节目信号源及业务已全部停止,广电总局的最新公告显示,广西电信公司在广西擅自违规开展IP电视业务的行为得到了基本制止。

  但未解的疑窦是,公告并没有对叫停广西电信IPTV业务的具体原因给出答案。广西广电局一位知情人士对本报记者说,广西电信的做法违规,原因有两点:第一,广西尚未确定成为三网融合试点地区,因此电信部门不能擅自开展IPTV业务;第二,广西电信做IPTV并没有得到广电的审批,不符合规定。

  该人士同时强调,三网融合确实是大势所趋。“未来IPTV业务肯定会继续开展,但要先确定试点单位,拿出合作方案并通过广电总局审批。”

  对于这一结果,广西电信始料未及。广西电信某地级市员工用“来不及开始,就匆匆结束”来形容。该员工告诉记者,公司从年初就一直在做IPTV的测试,“大概1月份刚把网络建好,之前营业厅也做了新业务展示。很多员工都在准备试用。”

  2月23日下午,记者就此致电广电总局发言人办公室,电话一直无人接听。记者拨打广西电信客服电话咨询办理IPTV业务。得到的答复是:“由于多方原因,目前暂停办理宽带电视业务。恢复时间还无法确定。”

  是否违规?

  广电部门一口咬定广西电信违规运营,这种说法如何成立?

  目前运营IPTV业务必须要获得相应资质,也就是所谓的“牌照”。通常开办IPTV业务,需要四证齐全。其中《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》分别由广电总局和文化部负责颁发;《ICP证》和《移动增值业务许可证》则由工信部颁发。

  如是,运营IPTV的许可虽然掌握在三个部委手中,但在实际操作中,广电总局拥有最大话语权以及“最终决定权”。

  目前已获得IPTV牌照的有7家公司:包括上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台在内的6家广电系企业,以及广电体系之外一家民营企业——北京华夏安业科技有限公司。

编 辑:王群芳
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