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央企垄断案引发大争论 到底谁垄断?

2011年11月17日 07:48  CCTIME飞象网  作 者:吉利

    飞象网讯(吉利/文)首个央企垄断案随着多方消息的发布越发扑朔迷离。孰是孰非、谁赢谁输目前尚不得知,但这起反垄断案件的背后折射出的法律认定、价格机制、竞争政策,甚至事件本身的技术问题均引发了业内大争辩。

    垄断不垄断?

    判断一家企业是否垄断,根据中国国际信息战略研究中心理事万平国所述要素划分,一是市场份额是否达到2/3,二是有无价格歧视,三是看其有无针对性的打击竞争对手。

    根据上面的划分标准,“中国的电信宽带互联网市场基本形成了双寡头的垄断状况”,电信政策专家,中国社会科学院信息化研究中心理事高红冰首先定论。

    高红冰对于宽带接入市场的理解,称其为“一个开放的市场,而非水电煤等公共服务市场。”据他介绍,宽带接入这一市场价格是完全市场化而不是由政府定价,这些特性就决定了这是个开放的市场。

    他认为,中国电信及联通有不同的批发商和用户,包括弱势运营商也是它的批发和零售用户。“由于并不享有国际的出入口,包括骨干网路由的技术接入条件,因此弱势运营商在整体发展中受到电信和联通的支配或者是排斥。”

    不过,通信业观察家、3G产业联盟秘书长项立刚认为“事实可能并非如此”。关于2/3市场地位一说,项立刚辩称,不能仅以两家运营企业相加得出支配市场概念,还需看到他们同样也存在着激烈竞争的一面。“我们都知道天天爆出电信运营商砍光缆,打架等等恶性竞争,先且不说如此竞争对不对,如果垄断为何还要这般拼命,事实上还是有竞争的,而不能简单称其为双寡头垄断。”

    另据记者了解,根据《反垄断法》第三条规定,垄断行为包括:经营者达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位;具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。也就是说,我国《反垄断法》针对的是垄断行为而不是市场地位。

    两桶油是否垄断?

    垄断案消息一出,业内有关央企垄断的调查此起彼伏,其中网友和用户争议最大的“两桶油”(中石油和中石化)是否涉嫌垄断。对此质疑,有专家们认为,“两桶油”即便是垄断,但是国家定价,所以不违法。

    中国国际信息战略研究中心理事万平国说,“两桶油”在政府管制当中属于价格管制,他们的每次价格均由发改委来批,“即使是垄断的结果,发改委也有机制去纠正它,所以不属于《反垄断法》去干预的范畴。”

    而对于媒体为何先拿电信业“开刀”的疑问,他则回应“执法不分先后,成熟一个解决一个。”

    浸淫通信业十余年的项立刚则认为,如果电信业由于是市场定价所以违反了《反垄断法》,“那是不是真的垄断就不违法,而走向市场、参与竞争就违法了?这样不是给社会传达一个信息:不改革、不竞争,就不违法?”他反问到。

    如垄断罚款如何界定?

    根据此前央视报道,“如果垄断事实成立,依据我国相关的法律法规,将对两家企业处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。”也就是说,根据央视换算,如果事实成立,定性准确,中国电信、中国联通或将为此遭到数亿到数十亿的罚款。

    这就涉及到“收入认定”的问题。万平国称,竞争带来的好处是降低价格,不是按竞争对手来界定。“一个很小的竞争对手只要有一个低价,暴利就很难形成,鼓励竞争的重要性在这个地方。你消灭它只消灭了很小的一个收益,却消灭了一个很大的机制。”

    此前,工信部主管媒体《人民邮电报》曾就此给予回应:发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查,是针对SP接入市场而不是公众市场的,SP接入市场不涉及普通用户,与公众市场完全不同。即便是“证据确凿事实成立”,所处罚款也应以此为基数,而绝非数亿到数十亿元的天文数字。

    关于这一概念,通信业观察家项立刚也表示,根据财报,中国联通去年实际上处于亏损,中国电信利润数也是有限的。如果他们获得了垄断地位,就应该有很好的利润基数。“根据海外有些做法,政府对企业开放什么资源,可具备哪些资格都是有所要求的。如果这些都没有要求,企业既要承担社会责任,又要在市场上去竞争,就是不妥的,必须要有相对明确的要求来治理,”

    “就我国宽带战略的发展目前存在的情况,我始终坚持认为是国家整个大战略造成的,这个板子完全打在运营商身上有失公允。”项立刚指出。

    欧盟相关案例

    据欧盟驻华使团贸易与投资处参赞万友汉(JohanVANDROMME)介绍,根据欧盟相关法律规定,如果欧盟的成员国给某个公司一些特别的权益,或者排他性权益,这种情况下欧盟委员会有权利采取一些跟成员国不同的措施。

    他举例说,此前西班牙电信和葡萄牙电信双方达成一项协议,欧盟委员会觉得这份协议影响了市场竞争,遂对两家企业发出声明函。“但发起这项声明只是采取进一步调查的预先通告,并不代表正式的决定和判决。”万友汉强调。

    同时,对于事实认定后的罚款,万友汉解释说,“这个罚款主要是两个原因,一是对于目前已经发生行为的人的一个阻止,另外是对市场当中有意图发生这样行为的人的警示。”

编 辑:杨俊
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