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周光斌:广电电信化或致市场出现失序竞争
2011年5月11日 11:39  通信信息报  作 者:陈丽容

    从2010年我国决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合开始,三网融合就一直是大家关注的话题。近期,三网融合“夭折论”的兴起,又将三网融合推上了风口浪尖。夭折论多少有些夸大其辞,不过,在CCBN2011(中国国际广播电视信息网络展览会)广电表现出的“电信化“趋势,让网友不禁感叹,三网融合你争我夺,发展目标何实现?那么,我国三网融合究竟需要什么样的竞争?对此,本报记者采访了工信部电信研究院退休老专家周光斌。

    广电电信化趋势明显

    2010年1月份,温家宝总理主持国务院常务会议,决定加快推进三网融合,在争论不休十多年之后,终于“提出了推进三网融合的阶段性目标,2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点”。

    当时的舆论一致认为,我国的三网融合即将迎来大发展曙光,然而,事实证明我国三网融合不但无大进展,反而发展阴影日渐清晰。例如,业内人士认为,目前广电和电信都在建设各自的新一代高速互联网,以摆脱对方掣肘,广电的叫NGB网络,电信的则叫“光网城市计划”,如此各搞一套,与三网融合的本来目标日益背离。

    据分析,继2010年1月13日国务院《推进三网融合的总体方案》发布后,广电业的电信化趋势就不断强化:2010年明确抛出宽带化战略,2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。在CCBN2011上,亦可见传统通信厂商的参展及推出的一系列解决方案,如此更加凸显了广电电信化趋势。

    不恰当竞争让市场失序,或致重回老路

    有媒体称,广电业的全面电信化,将不可避免地使三网融合所希望的适度竞争最终扭曲为恶性竞争,将三网融合引入低效发展的“弯路”。对此,周光斌分析到,根据国务院召开常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合(以下简称《决定》)要求,应整合有线电视网络,培育市场主体,加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围,从这个意义上说,广电和电信都在拼宽带,无可厚非。但周光斌认为关键是以下两点:

    第一,《决定》实际上是要求:“充分利用现有信息基础设施,积极推进网络统筹规划和共建共享。”“就是说,不论是电信的‘宽带中国、光网城市’计划,还是广电的下一代广播电视网NGB计划,都不能关起门来搞发展,都不能回避三网融合。三网融合不仅仅打破垄断,更需要三网相互合作,从而能够更有效地利用资源、节约成本。如果在三网融合进程中,虽然经营主体增加了,竞争也有了,但彼此各干各的,就会回到过去的老路,市场只会出现失序的繁荣。”周光斌强调。

    第二,广电发展三网融合的基本思路和市场目标是,到2019年让规划中的NGB覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务,最终得以全面展开三网融合业务。

    周光斌认为,这个目标实现起来不容易。第一,广电资金有限,融资渠道有限,不少省网也在运作借壳上市融资。于是,就出现了中央部门与地方争夺资金的情况。面对发展NGB所需的3000亿甚至以上的资金投入,广电如何解决?须知,过去的5年时间里,电信用于宽带的投资也只有1500亿元人民币。第二,这里说的3亿用户和连接2亿家庭应该理解为宽带用户,尤其是IPTV用户。IPTV内容比较分散,用户通过交互性自主选择节目,这一点与传统电视有很大的不同。

    在三网融合环境下,市场三网分流,用户存在很大不确定性。实现三网融合后,用户可以利用电话、电视、电脑等任一终端,选择任一网络都可享受上网、视频、通话等服务和应用。如果不是广电一家垄断,广电不能提供足够丰富的内容,上述市场规模恐怕难以实现。须知,过去的5年时间里,电信累计发展宽带用户也只有6000多万。如果形不成设计的市场规模,广电的投资预期就值得考虑。

    因此,广电此时再投巨资建设NGB欲打造集网络、内容为一体的服务,无疑是严重的重复建设,明显背离三网融合初衷。

编 辑:王洪艳
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