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进程缓慢,三网融合的体制问题是一大障碍
2011年7月21日 16:33 CCTIME飞象网 作 者:刘兰
近日,业界又掀起了一阵三网融合的讨论风。一则消息是三网融合的第二批试点城市的遴选工作已经启动,另一则消息是中国广播电视网络公司(即国家有线网络公司)有望于近期正式挂牌。三网融合,在今年上半年的“夭折论”、“调研小组调研”等事件后,再次回到了公众的视界。在媒体和公众的讨论中,三网融合所涉及的那些纷纷扰扰,依然没有取得实质性进展。就像媒体所形容的那样:所有的缓慢一切如当初预想,有关三网融合的故事在不断重复一个道理:电信与广电恰如一对中国夫妻的婚姻,合不上也分不开,在磕磕绊绊中继续前行。
试点扩大?
 三网融合概念在上世纪末就已经被提出,至今已走过十余年,而从去年三网融合工作实质性启动以来,试点工作也已满一周年。在过去的时间中,三网融合被讨论,被“夭折”,被“利益之争”弄得心力交瘁。
 虽然如此,但是三网融合进程的呼声从未停止过,就像曾接受本报记者采访的那些专家所言,三网融合的进程是不以任何人的意志为转移的,它是大势所趋。这或许是关注三网融合十多年的有志之士的唯一安慰了。
 而近日,三网融合试点工作被传闻又有了新动向,我国三网融合试点工作第二批试点城市的遴选工作已经启动,未能进入第一批试点范围的省会城市将成为遴选的主要对象。
 2010年7月,国家正式公布了三网融合试点城市名单,包括北京、上海、杭州在内的12个地区入选。而在三网融合试点一年后,三网融合工作协调小组办公室组织有关部门组成三个调研组,分赴12个试点地区开展了专题调研,并将在下半年确定下一阶段试点推广方案,
 根据消息,第二批试点城市范围将扩大,除了首批城市的省会城市外,一些条件较好的非省会城市也有望纳入,具体名单今年年底前有望公布。届时,包括天津、重庆、广州、成都等在内的第一批试点落选城市和省会城市都有可能入选。
操之过急
还是加快督促?
 对于三网融合试点城市的扩大,广电专家吴纯勇表示,首批12个试点在业务层面及管理层面都没有取得实质性进展,着急推行第二批试点城市可能操之过急。
 在广电专家吴纯勇看来,第一批试点城市成绩暗淡,第二批试点城市何以为师?吴纯勇说,第一批试点没有实质进展,主要体现在业务方面,“举个例子,三网融合的IPTV业务,到现在为止,试点也没有试出它到底是好是坏。现在推进第二批试点可能导致两种结果,一种是对第一批试点起到加速进度的作用;但在第一批试点没有示范效应的基础上,整个三网融合的试点可能会出现混乱局面。”
 而与操之过急观点不一的是,另一派观点却是希望借助第二批试点城市的审批来推动第一批试点城市三网融合的进程。
 鉴于第一批试点进展不顺,三网融合工作小组专家小组的有关专家因此建议,尽快重启此前已经停滞的第二批试点城市审批,以此推动第一批12个试点城市的广电、电信双向进入的进程。
业已结束
还是蹒跚前行?
 对于三网融合的艰难之路,普遍的观点都集中在广电和电信部门的利益之争。接受本报记者采访的专家早就阐述过多次这样的观点,技术早已不是问题,融合的核心问题是两大部门的利益之争。
 根据国务院三网融合小组的调研结果称,试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢。试点地区相关人士也表示,三网融合业务层面的双向进入已经开始申报,而部分试点地区已经在技术上做好准备。这充分说明,一旦政策没问题,三网融合试点将有实质性的突破。
 对此,又出现了类似三网融合的“夭折论”。国家广播电影电视总局旗下中广电通总裁殷建勇在接受媒体采访时直言,目前的三网融合不是僵局,而是已经结束。“现在播控权的归属明确,广电对媒体的管控能力正进一步加强,运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣,三网融合就过去了”。
 业内分析,三网融合试点已过一年,虽然工作在积极推进,但资源的重新分配以及如何对新资源开发与高效利用,成为了焦点和难点,在目前的体制环境下,共同推进三网融合已十分困难。本报记者走访浙江浙江省经信委时,相关工作人员曾明确表示,广电和电信各让一步对三网融合来说善莫大焉。
 而对于三网融合的模式与路径之辩在第一批的12个试点地区普遍存在,争论的最终落脚点无一例外地回到了体制与利益,这也是一切改革的核心。
“慢”字当头拖不起
 三网融合给人最大的印象是什么?早已不是媒体在几年前描述的那些天花乱坠的美好信息生活了,而是一个字——“慢”。
 “慢”字当头的三网融合业务依然没有实质性进展。调研组对试点地区调研发现,尽管三网融合试点工作已取得一定成绩,但还是没有出现实质性进展。而在国外,却是另外一番景象,国外三网融合早已驶入快车道。无论从哪个角度看,三网融合都再也拖不起了。
 从信息化的高度来说,三网融合的进程关系到社会信息化的进程与发展。从产业角度出发,围绕三网融合的电信运营商、广电、内容提供商、服务软件商和设备制造商在内的产业链上的诸多行业和企业,都在等着三网融合带来的巨大商业机会。据调查机构IDC此前预测,国内的三网融合在今后几年将形成6000亿元以上的投资规模,每年将拉动我国GDP增长约0.8个百分点,有可能增加20万个就业岗位。从用户利益出发,三网融合带来的信息便利早已是许多用户的期待。
 三网融合无论从社会发展需求、用户利益还是从产业本身的利益出发,都能带来积极的正面效应,不能因为两大部门的利益之争而被一拖再拖。

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