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IPTV:广电播控之乱
2012年7月2日 15:01  科讯网  

    近年,播控这个词非常的热门,尤其在IPTV发展如火如荼,宏观政策在三网融合大趋势下逐步放缓的大局面下,原本仅是作为对于内容播出监控的播控平台被赋予了新的使命,成为了广电部门在IPTV这个三网融合典型业务的主控权争夺战中的一个新的利器.并由此引发了IPTV产业的新一轮的变化.

    2010年7月,广电总局344号文针对IPTV业务的发展提出了二级播控平台的概念,而随着IPTV用户规模的日益增加,商业模式的日趋成型,播控平台背后所潜藏的商业价值也引发了一系列围绕她的新博弈.只是以往IPTV博弈都为电信、广电的市场之争,而如今的争夺,则更多是在广电四级办台体制下的中央和地方,地方省和市,各级之间的利益博弈。

    一、中央级播控平台的分合变局

    2005年起,国家广电总局为了应对IPTV这一新生事物的发展和有效监管,开始采取了牌照管理制这一手段,于当年正式发放给了百视通、央视国际全国性的IPTV集成播控平台牌照,并于今后几年内,陆续为南方传媒、中国国际广播电台、杭州华数、江苏电视台发放了全国和区域性质的IPTV牌照。

    但在实际的发展过程中,百视通借助牌照的机会,大力拓展电信运营商市场,在IPTV市场高歌猛进,到2011年,不仅完成了近千万的用户积累,更凭借IPTV的商业模式,成功登陆国内A股市场,成为IPTV最大的赢家。而其余几家,则在实际发展中,或有感于政策的压力,或受制于自身实力,始终没有取得太多实质性进展。而当IPTV整体格局渐趋明朗之时,国内的IPTV市场上也已经没有了他们过多的生存空间。

    为了从中国的政策导向和安全播出的角度出发,更好的将IPTV纳入管理范围。2010年,广电总局发布了344号文,正式确立了IPTV播控集成平台的二级架构。2012年,在国家广电总局的推动下,拥有政策资源的中国网络电视台(央视国际)和拥有国内近90%IPTV市场用户群的上海百视通的播控平台进行了合并,双方平台互为备份,在机制上完成了在一级播控平台上主体的统一,实现了市场为政治服务的中国特色的合作。

    在IPTV播控平台合并的基础上,双方也计划成立新的合资公司,来共同运营IPTV相关业务,虽然时至今日,合资公司还尚未正式挂牌。合资公司至今迟迟不能正式进入角色,致使IPTV中央播控的运营缺少承载实体,导致在实际操盘中存在着很大的不明确性,.譬如CNTV目前和不少地方广电的IPTV业务合作,这个CNTV代表的仅是中央电视台自身,还是由于合资公司未挂牌,而只能以她作为未来合资公司的代表。这存在着需要澄清之处。

    在原来的IPTV格局中,百视通一直是各地电信IPTV合作的主播控平台合作伙伴,地方电视台缺乏分羹的机会,因此在合资公司之前,各地电视台一直都希望借助中国网络电视台(央视国际)的切入,打破原有的播控一家独大的局面,从中谋求更多的利益机会,但播控合并、合资公司这一局面的出现,却促使原有的格局又形成了新的变化。一个多元化的播控乱局开始显现。

    播控平台自身所蕴藏的利益空间,正日益成为各方势力窥视的目标,于是,在现阶段的实际运作中,形成了多种合作模式,有地方播控平台积极和电信进行合作,如江苏等,有地方侧重和百视通进行合作的,如四川、广东等;还有地方加强和央视合作的,如云南、成都、深圳等。加上各地原有的百视通播控平台,这个市场着实有点乱。

    二、地方播控平台的省市纠结

    传统广电一直遵循着四级办台的机制,中央、省、市、县均有自身的开播频道,而且由于中国的电视本身是免费的,因此频道中的广告收入成为各级电视台最主要的收入来源,于是这也导致了层层办台,电视频道的数目众多以及用户前向付费市场的停滞。同时中国的电视台隶属于当地政府,承担着当地政府宣传喉舌的政治使命。

    IPTV作为电视新媒体,所推出的两级播控平台的构架,是以中央和省为播控主体,试图借助新媒体的变革,将电视行业从原有四级办向二级构架转变,由省电视台占据了主导权,但在当前的情况下,很容易与地方实际运营尤其是市、县电视台之间存在利益冲突。

编 辑:王洪艳
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