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信息安全立法正当时
2013年3月12日 10:11  人民邮电报  

3月8日下午,全国人大常委会委员长吴邦国在第十二届全国人民代表大会第二次全体会议上作报告时说:“为推进网络依法规范有序运行,保护公民个人及法人电子信息安全,作出《关于加强网络信息保护的决定》……对促进社会和谐、维护国家安全和政治稳定、确保国家长治久安具有重要意义。”此番讲话,进一步明确了国家对加强公民信息安全保护的态度和决心。然而,从今年“两会”的议案和提案中可以看出,代表委员们对网络信息安全立法的呼声仍旧没有停止。

全国人大代表、浙江移动总经理钟天华提出,当前由于法律法规不健全,网络信息安全问题日益突出。在查处相关违法犯罪活动时,因实施侵害的行为人的身份信息缺失或虚假,导致违法活动成本低,取证难、查处难。“我最多时候一天要收到十多条垃圾短信,真是很无奈。”在浙江代表团小组讨论时钟天华如是说。为此,他建议加快修订《互联网信息服务管理办法》,强化网络身份认证管理。

本届全国人大代表、河南移动总经理魏明提出尽快制定《个人信息保护法》。他强调,目前在网络立法和执法过程中还存在一些问题,主要表现在缺少一部专门的、系统的针对保护公民个人信息的法律法规,对于垃圾短信、垃圾邮件等侵害公民个人信息安全的行为缺乏强有力的法律救济手段,现有的网络信息保护法律法规中没有对网络数据和个人信息作出明确的定义与区分。

除了电信运营企业人士,业内的专家学者也纷纷对信息安全立法提出建议。全国人大代表、南京邮电大学校长杨震带来的议案则是“制定中华人民共和国《互联网/物联网法》”。他强调加强整个网络虚拟社会的法制管理,包括方兴未艾的物联网。他说,物联网是互联网的扩展和延伸,今后可能一台电脑或者一瓶水都有传感性。这里涉及信息采集如何进行、如何处理、谁有权访问等问题。杨震强调,国家必须高度重视信息安全,如果网络基础设施不安全,后果不堪设想。

面对信息安全问题,来自互联网企业的代表委员对网络立法的呼声也不弱。今年首次当选全国人大代表的腾讯CEO马化腾把 “信息安全”作为其中的代表议案,连续三届当选政协委员的苏宁董事长张近东也表示应加快制定《互联网个人信息保护法》,希望社会各界关注和推动互联网信息安全立法。

各种呼声传达着互联网用户迫切希望改变网络安全现状的共同心愿,也在一定程度上推进了信息安全立法落地,促进网民隐私权问题尽快得到有效解决。“加强网络社会管理,推进网络规范有序运行”是党的十八大报告对网络管理提出的战略性要求。专家认为,推进网络依法依规运行,须把立法与监管有效结合起来。

近年来,我国虽出台了一些针对互联网的法律法规,但与迅猛发展的信息网络技术相比,现有的法律法规还处于明显滞后状态。一是法律位阶较低。目前我国尚未针对互联网出台整体性的法律,有关网络治理的立法还停留在行政法规与部门规章的状况。二是现有法律法规针对性和操作性不强,如轰动一时的“3Q大战”就曾面临适用法律的问题。反观国外,美国、欧盟、澳大利亚、日本、韩国等国家和地区早已制定出台了专门针对网络治理的法律,有些国家还出台了《个人隐私保护法》。所以,针对我国目前网络的发展情况,亟待加快推进网络立法。

“哪些信息需要保护?如何进行保护?这些都需要在条文中有明确的界定,否则只是空谈。”全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰说,“最关键的还是强化问责制。” 互联网牵涉面广、涉及部门多,网络管理是一项系统工程,单靠任何一个部门是很难管好的。目前,在我国互联网管理中,工信部主要管市场准入、备案等,公安部主要管打击网络犯罪,国家互联网信息办公室管信息内容,国家广电总局管视频等。在实际执法过程当中,各政府职能部门要统筹协调、明确分工,尽快形成齐抓共管的联动机制。

编 辑:王洪艳
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