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向OTT服务商收费,有什么不可以?
2013年3月22日 16:18  中国信息产业网-人民邮电报  

网络中立不等于免费

在运营商是否应该向微信收费的讨论中,“网络中立”作为OTT类业务不需向运营商付费的一个重要依据被反复引用,俨然已经成了“万能”的金科玉律。然而,“网络中立”之说,并不能片面地理解为业务提供商可以免费无偿地使用网络。

从定义上看,“网络中立”是指在法律允许的范围内,所有互联网用户都可以按照自己的选择访问网络内容、运行应用程序、接入设备、选择服务提供商。这一原则要求平等对待所有互联网内容和访问,防止运营商从商业利益出发控制传输数据的优先级,确保网络数据传输的“中立性”。由此不难看出,“网络中立”的根本出发点是保护消费者的利益,倡导的是网络的透明。与此同时,“网络中立”并没有限制运营商为用户提供差异化的服务,也没有限制运营商对网络进行合理的管理。

追溯“网络中立”的起源,其讨论最初始于美国。2010年12月21日美国通过《网络中立条例》,对固定和移动宽带网提供商的网络管理进行了相关约束,但是却没有否认其进行合法网络管理的权限。值得一提的是,由于无线频谱的稀缺性和限制,FCC对于固定宽带网和移动宽带网采取了不同的方法,给予无线运营商更大的管理其网络的自由权,因此,这个政策又被业界称为“网络半中立”。AT&T此前阻断蜂窝网上的Facetime业务、Verizon屏蔽谷歌钱包应用等均未违背“网络中立”的原则。

在其他的国家和地区,作为网络的建设者和管理者,运营商实际上也具有制定互联网流量管制措施的权利。如包括德国、意大利、荷兰、瑞士、法国、英国在内的十多个欧洲国家允许运营商对Skype和P2P的应用进行阻断或限制。韩国监管机构在2012年7月也批准了该国移动运营商对OTTVoIP应用进行限制或收取额外费用的决定。SK电讯仅允许那些数据套餐在5.4万韩元(约合人民币315元)或以上的用户使用移动VoIP服务。

当业界将目光聚焦于“网络中立”上时,一个不可忽略的事实是,在移动互联网越来越平台化的今天,终端、平台以及Web流量的“中立”却一直没有建立。有专家认为,“网络中立”将网络的“围墙花园”拆除了,而互联网服务商却在不知不觉间建立起了平台和终端的“围墙花园”。如苹果与网络运营商娱乐业结盟,不让Skype和GoogleVoice/Map等应用安装在iOS上。又比如,2010年Google提出Web流量可以不中立,移动网络可以不中立,搜索引擎中立不现实。由此可见,我们在看待“网络中立”时应该更加理性和辩证,世界上本来就没有绝对的“中立”,只有合理的适合的“中立”。

回归市场,直面竞合

“鼓励竞争,将市场的交给市场”。这句话,是上周接受采访的工业和信息化部部长苗圩被问及当前备受关注的腾讯冲击运营商的局面时给出的答复。而平息争论的有效方法,就是把决定权交给市场。

今天,电信运营商与腾讯之间的竞争态势已经变得十分严峻。腾讯的微信,以免费的姿态一方面在侵占传统电信业务如手机短信、语音通话的市场;另一方面又在无偿地消耗宝贵而有限的移动通信资源。显然,电信运营商正在遭遇OTT类业务的内外夹击。这场竞争对于电信运营商来说,在很大程度上缺少了那么一点公平的味道。真正的市场需要的是真正公平的竞争。因此,基于不同的服务质量采取差异化的定价策略,这只是让竞争变得更加公平的一个可选途径。除此以外,在业务和应用领域的正面较量则是一个市场要前进和发展的重要动力。

正面较量,其实在今天的海外市场上已经上演。2012年,全球移动运营商的行业组织GSM协会,正式推出了类似微信的Joyn服务品牌。随后,多家移动运营商宣布将在各自的区域市场内联合其他运营商共同推出这一服务。例如,西班牙三家大的移动运营商Orange、Vodafone和Telefonica就在全国范围内共同推出了Joyn服务;在韩国,Joyn服务也得到了SK电讯、韩国电信与LGU+的一致支持。

编 辑:王洪艳
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