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小灵通折射监管博弈 4G发展需超越平衡思维
2014年7月30日 10:24  通信信息报  

随着中国电信和中国联通获准启动TDD/FDD 4G混合组网试验,全国多省市的小灵通整体服务升级近日提上日程,而被规划用于TDD模式的小灵通1.9GHz F频段也再次引发业界关注。小灵通超期服役已经近三年,从某种意义上说,小灵通僵而不死的拉锯战,是一场少数人和多数人的博弈,更折射了中国式监管模式下,电信业改革遗留的诸多问题。尤其在信息消费和4G全面展开的背景下,如何引导小灵通顺利升级,实现用户、企业、行业三方共赢,不仅考验运营商的运营能力,也考验监管智慧。4G时代避免出现小灵通式的电信业改革老路,监管以市场化为根本要义的调整亟待深入。

小灵通全网升级在即

近期,中国电信和中国联通在全国多个省市正式发布公告,展开小灵通全网升级工作:5月20日,山东联通在全省全面停止小灵通服务;沈阳联通公司召开小灵通升级转网说明会,预计在今年8月31日前完成小灵通全网升级工作……据悉,中国电信也陆续展开小灵通升级服务举措。在全国推进4G大规模商用的背景下,小灵通退市问题再次成为各方关注焦点。

小灵通退市问题可谓由来已久。2009年1月,工信部曾经下发通知,要求在2011年底前完成小灵通的退网清频工作,其所用频率无条件收回。不过此后,在没有工信部进一步明确指示和政策性文件撑腰的情况下,面对仍在网的数百万用户,运营商的清频工作进展缓慢。工信部数据显示,2013年一季度,传统固定电话用户下降幅度首次超过无线市话。“随着无线市话退网高峰已过,在后续退出政策不明朗的前提下,退网速度势必趋缓。”4G发牌后的2014年1月-2月,无线市话用户累计减少164.7万户,总数降至706.2万户,比上年同期下降40%。中国电信2014年一季度报则显示,小灵通用户为407万户。

因为国家没有出台小灵通退出政策以明确相关方的权利和义务,小灵通问题让各方处境尴尬。为了避免产生大规模的用户投诉,运营商在实施过程中如履薄冰,不敢贸然关闭网络停止服务;而面对网络升级,个别用户或因对小灵通的特殊感情、或因资费便宜、或因不满补偿方案,也感觉“很受伤”。更有甚者,个别用户做起了小灵通的生意,或成了通信“钉子户”,或大肆收购号源以博取赔偿。业内专家认为,运营商的过分迁就、各地监管部门的“不作为”造成了当前的局面。有关部门尽快推出政策加快对小灵通网络退市,以免增加浪费。

小灵通问题悬而未决,成市场不均衡竞争产物

作为“固话的补充和发展”,小灵通是特殊时期的产物,后续演变更是电信业长期不均衡竞争格局的注脚。

2G时代,小灵通的出现是中国电信和中国网通没有移动业务牌照下,突围市场失衡竞争格局的无奈之举。作为固网经营者,中国电信和中国网通面临着固话利用率低、普及率逐步饱和的危机,借助着来自日本的无线市话技术,运营商的固话业务老树开新花。自1998年在浙江余杭正式开通,小灵通凭借绿色环保、低资费、带宽独享等在全国迅速铺开,2006年,国内用户数量一度接近1亿大关。随着手机、互联网等新兴市场快速兴起,中国电信与中国网通的传统固定、长途等电信业务日益萎缩。尤其中国电信当年被南北拆分7年后才获发移动业务,在没有实质性监管调控的背景下,造就了中移动一家独大的局面。小灵通业务实际上成为两家弱势运营商在3G时代来临前抢用户的手段。运营商为了长期保有客户,非常不正常的设立无限期的合同,也给自己造成了巨大后患。

3G时代甚至4G,小灵通问题演变成频谱之争。按照国际电联规定,1880-1920MHz频段以及2010-2025MHz频段共计55M带宽用于TDD网络,这当中正好包括小灵通所使用的1900-1920MHz。而我国在2002年时,也确定将1880-1920MHz共40MHz频率规划为TDD的主要使用频段。小灵通超期服役三年,三大运营商围绕频率的归属暗波汹涌,与中移动TDD跃进拉大市场差距,电信联通被迫应战保存竞争砝码不无关系。

编 辑:章芳
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