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行业监管如何转型?

2015年2月13日 09:47  人民邮电报  作 者:罗凯

    前不久,淘宝和国家工商总局“打架”成为公众议论的焦点。这次由一个政府监管行为引发的互联网企业与政府部门的叫板,想必会给通信监管部门带来一定的思考和启示。2014年年末召开的全国工业和信息化工作会议、全国电信监管工作座谈会,都提出行业监管要加快向以互联网为核心的管理体系转型。行业监管到底该如何转到以互联网为主的方向上?目前的转型情况怎样,监管思路还需作出哪些调整?随着民资进入,市场竞争主体增多,监管部门如何管得住、管得好?这些问题都迫切需要监管部门解答。

    监管如何转向以互联网为主

    持续四年之久的“3Q大战”被称为互联网行业反不正当竞争第一案。人们在评价此案促进了中国互联网市场开放与竞争的同时,也在质疑互联网行业的监管水平:如果行业监管到位,还需要用法院判决这种终极手段来解决纠纷吗?如果类似于“3Q大战”的事件再次发生,监管部门又该如何作为?

    当前,信息生产力成为经济转型的重要力量,信息经济日益成为重要的经济形态,经济社会各领域“互联网化”的现象日益显现。如果说,过去互联网是通信网的一部分,那么现在是互联网和通信网融合发展的时期,而在不远的将来,通信网也许会成为互联网的一部分。在这种趋势下,如果行业监管还用过去管理三大通信运营企业的思路来管理现在的互联网,就显然跟不上时代发展的需要了。

    所以,行业监管必须转向以互联网为核心的管理体系。中国信息通信研究院政经所副所长马源认为,这种转型分为两种,一种是监管方式上的转型,即在现有的电信监管体系上逐渐向互联网领域延伸。工信部近年来做的很多重点工作正是围绕这一点开展的。比如,增设7个互联网骨干直联点、修改完善电信业务分类目录、开展网站备案管理专项行动等等。另外一种是监管思路上的转型,就是用互联网的思维来开展监管工作。

    对于思路上的转型,江苏省通信管理局局长苏少林总结提出四个“转变”。即,由事前管理为主向事前、事中、事后全周期管理转变;由行政协调管理为主向法律、行政、技术、经济综合管理转变;由被动应急式管理向主动协同管理转变;由政府管理为主向政府统筹下多方参与的行业治理转变。

    据悉,工信部正在加紧推动出台互联网行业管理和产业发展方面指导性文件,完善互联网市场竞争规则,出台监管配套实施细则,健全企业纠纷争议及不正当竞争处理机制。可以预见,行业监管向以互联网为核心的转型之路会越走越实。

    电信市场开放后如何管好

    近年来,电信行业为响应国家打破行业垄断、促进非公经济发展的号召,在引入民资方面取得了不菲成绩。先是42家民营企业陆续拿到移动通信转售业务试点牌照并开展业务,去年年末工信部又制定了向民间资本开放宽带接入市场的工作方案,并向社会征求意见。我国基础电信市场的大门正式打开,电信改革不断走向深入。

    同时,推动上海自贸区增值电信业务7项向外资开放,其中5项放开股比限制。三网融合也将在2015年向全国全面铺开。这标志着我国电信市场的竞争主体将更加多元化。

    然而,市场竞争主体增多,势必会使监管环境更加复杂。有人担心:以往三家运营企业出现不理性竞争时,监管部门由于受人手少、无地市延伸机构的限制,有时也会鞭长莫及,如今一下子几十家企业参与竞争,监管部门能不能管得住?

    对此,苏少林认为,党的十八届三中全会更加明确了政府与市场的关系,强调市场在资源配置中的决定性作用。开放电信市场,就是为了引入竞争、激发活力,使市场的作用发挥得更好。在市场失灵的情况下,监管就该及时出手。在此之前,政府监管部门应该做好行业发展规划的编制、政策的出台、标准的制定等一系列“游戏规则”,引导这些企业“能够一起愉快地玩耍”。对于企业的违规行为,一定要依法依规进行处罚。所以,行业监管是从事前管理转向事前、事中、事后全周期闭环管理。

    网信安全如何得到更好保障

    制定印发《关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见》,明确新形势下网络安全管理工作的指导思想、原则、目标和重点任务;会同公安、工商部门深入开展打击治理移动互联网恶意程序专项行动;深入开展电话用户真实身份信息登记,建立监督检查和考核处罚机制,新入网电话用户基本实现实名登记,并完成1亿老用户补登记工作……纵观2014年的行业监管工作,网络与信息安全管理所占比重前所未有的大。2015年1月1日起,工信部、公安部、国家工商总局在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。政府重视网信安全的程度,与提升网信安全保障能力的决心可见一斑。

    但是,人们日常生活中的骚扰电话和垃圾短信依旧没有消停,互联网上个人信息泄露事件时有发生,僵尸木马、黑客攻击等网络攻击行为愈演愈烈。网信安全保障任务依然任重而道远。

    所以,行业主管部门要进一步加强部省、政企联动,强化工作统筹,加强网信安全技术手段体系化建设,开展互联网新技术新业务安全评估专项检查,抓好基础电信企业网络信息安全责任考核,不断提升网信安全监管水平。

    习总书记说:“没有网络安全就没有国家安全。”我们要坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的16字方针,一手抓发展,一手抓管理,以安全促发展,以发展保安全,使网络与信息服务于民、造福于民。

编 辑:章芳
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