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总局接连出招 IPTV再次面临监管大考
2015年5月11日 08:56  常话短说  

在三网融合即将面向全国铺开的大背景之下,继2010年的344号文和2012年的43号文之后,广电总局面向IPTV再次连续发文,表达出今后广电系统对于IPTV监管的思路。2014年底,国家新闻出版广电总局正式批复同意中国电信集团公司增加IPTV传输服务传输范围的批复(新广局网字[2014]69号),此前中国电信已经提交了《关于申请三网融合第二阶段试点业务经营许可的请示》。

解读:如果没有记错,某大家所熟知的一家广电机构的IPTV集成播控牌照到期后,总局就没有再补发了,总局的这个规定醉翁之意不在酒。3)保障节目播出安全和质量,不得更改、插播、截留IPTV集成播控平台播出的节目信号,广播电视播出机构负责EPG、认证、计费等,可采取合作双方“双认证、双计费”方式;解读:认证计费既然让电信交出来不可能,那就双方各自建一套。另外明确IPTV平台的主导者地位,电信只管传输,内容不能碰。很多人认为,广电总局给电信运营商发IPTV传输资质就是扯淡,人家就是干这个的,你凭什么给人家发证。但是总局的考虑是,你既然要批复广电的双向业务资质,我就得对等的来,有没有作用另说。2015年3月底,总局在江苏南京召开IPTV建设管理工作座谈会,田进同志出席并讲话。据说田局的讲话内容不全是官样文章,其中指出了一些地方在IPTV建设过程中存在的问题,核心就是IPTV播控平台仍旧没有按照“中央-地方两级播控平台”对接,存在双播控平台、双系统的情况。在三网融合即将全国推广(也就意味着IPTV全面放开)的背景下,总局感到对于IPTV的监管必须重申之前344号文和43号文的紧迫性。正因为如此,总局在4月底,按照田局的讲话精神,下发《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》(新广电发[2015]97号)。

解读:重申344号和43号文,IPTV必须明确广电机构的主导原则,广电机构内部必须明确“总-分”平台规则。这里再次明确提出“由中央电视台组织开发和提供IPTV集成播控总平台和分平台的技术方案、系统软件”,连爱上的名字都没提,另一广电机构的地位堪忧。解读:IPTV集成播控总平台由中央电视台负责建设和运营,中央电视台会同各省电视台联合建设和运营IPTV集成播控分平台,中央和地方省台明确了蛋糕的分配。各地不符合这一要求的都要整改,某身份估计坐不住了。解读1:牌照管理制,IPTV集成播控总平台和分平台、全国性内容服务平台和省级内容服务平台、IPTV传输服务企业都要持证上岗,方可正式开展业务。没有信息网络传播视听节目许可证的要小心了,这可以给予违法定性。文件还指出,对于不跟中央电视台总播控平台对接、不符合对接要求的,一律不准提供节目信号。总局这么说了,有些地方你就看着办吧。对了,这一条是要为悦me打开生路吗?解读2:电信运营商只能做传输,不能擅自加内容,所有内容都要经由播控平台。以前电信自己引入的节目,乃至一些增值业务,都不符合要求,要重新来过。至于人家电信听不听,这个再说。解读:属地监管,安播有责。IPTV既然各地都干起来了,那就要跟广播电视一样实现“安播”,各地广电局要切实担起监管责任,不能只想着赚钱,出了安播事故可是要找到你们头上来。其实本次面向IPTV的97号文,并无太多新意。如果344号文和43号文严格得到执行的话,可以说就没97号文什么事了。那么既然有这个97号文,那说明了什么?那说明IPTV之前没有按照344号和43号文的要求来,特别是去年悦me事件闹得不可开交,让广电窝里反,加上三网融合全国性推广迫在眉睫,总局看不下去了,要出来打打板子了,下面该不会就是找几个地方教训下树树典型吧?另外本次97号文都只提到了中央电视台作为IPTV总播控平台的角色,对于百视通、对于百视通与央视的合资公司爱上电视没有提及。虽然后者作为IPTV内容服务平台角色,不提也说的过去,但总感觉怪怪的。

编 辑:章芳
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