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“铁塔模式”会给通信行业发展和国企改革带来了哪些启示
2016年3月9日 15:59  人民邮电报  作 者:蒋 水 林

近日,国资委宣传局主办了“走进新国企·揭秘‘铁塔模式’”主题活动以及国企国资改革研讨会,引发数十家媒体广泛报道,“铁塔模式”一词被广泛传播。据悉,国资委内部已经初步认可“铁塔模式”,认为其是国企国资改革探索的可行路径。那么,什么是“铁塔模式”?“铁塔模式”给通信行业发展和国企改革带来了哪些启示?

“铁塔模式”——

突出使用权 淡化所有权

过去,三家运营商为推动自身移动通信业务发展,在铁塔基站等移动通信设施建设领域竞争激烈,本就稀缺的站址资源获取成本节节攀升,有的热点地方某运营商进入还签下排他性协议,其他运营商的信号就难以进行良好覆盖。重复建设带来大量的资源浪费。工信部出台相关政策推进通信基础设施共建共享,并取得了一定成效,但行政性手段存在局限性,没能实现共建共享更理想的效果。进入4G时代,基站铁塔需要进行更密集的覆盖,站址资源更加紧张,如果依旧延续三家运营商各自为战的建设模式,重复建设和资源浪费将更加严重。在网络信号方面,弱势运营商与强势运营商的差距可能继续拉大,不利于推进“宽带中国”和“互联网+”战略。

在这种背景下,国家将铁塔及相关移动通信附属设施资源从三家运营商中剥离出来,由新成立的铁塔公司统筹资源,集约起来服务三家运营商的4G建设。从改革实践的效果看,由于资源由一家集中统筹服务三家运营商,共享的效率大幅提升,同时大大减少了重复建设,有效地节约了资本开支和土地等相关资源。数据显示:2015年,中国铁塔全年承接三家电信企业建设需求58.4万个(含跨年需求),交付约48.5万个,带动电信企业4G网络和服务品质的提升,改变了过去在铁塔建设上各自为政的局面,实现了统一布局、统一建设,多快好省地满足了4G建设需求,为“宽带中国”和“互联网+”战略实施提供了有力支撑。新建铁塔共享率迅速提升到75%,少建铁塔站址26.5万个,节约行业投资近500亿元、维护费用近40亿元,减少土地占用13000亩。此外,中国铁塔还承接了三家运营商地铁、机场、交通枢纽、特大型场馆等重大公共场所的室内分布系统项目1.1万个,其中地铁类项目总长达到444公里,高铁类项目总长达到1524公里,并通过整合需求、统一建设、优化创新等,促进项目建设降本增效。不仅如此,“合三为一”也有利于铁塔建设方更好地与政府部门对接,提升移动通信基础设施的战略地位,也更容易获得政府部门在站址资源、立法保障等方面的支持。专家认为,铁塔公司改革就是典型的三家拥有各自共性的资源,集约起来为三家共同享用,也能更好地为社会享用,核心是突出使用权,淡化所有权,让整个行业都受益。

在国企改革中,一个很重要又无法回避的问题是权力,是集权还是授权或者是分权。中国铁塔的管理层早早就达成了共识,即管理者的权力是制定规则的权力,把这些规则和制度通过IT来固化,嵌入到流程中去,实现透明化、阳光化。在铁塔公司人员选聘、电商化采购方面,都是按照这样的思路来做的。总结起来,“铁塔模式”就是在政府的推动下通过市场化手段把有共性的分散的基础设施资源集中起来,通过共享为资源需求方带来更多利益,让资源的价值得到更大的体现。为防止资源集中产生低效和权力寻租问题,借助互联网手段进行机制体制创新,实现IT化、扁平化组织架构,提升企业运转效率,通过透明化的流程机制让领导者的权力阳光化运行。

当然,无论是主管部门高层还是中国铁塔管理层也有着清醒认识,只是表示“初步形成了‘铁塔模式’”。作为国企改革的“试验田”,铁塔公司还有很长的路要走,比如上市融资、放大国有资本价值、创新型业务拓展等。这种模式还有哪些可扩展的内涵,长远看这种模式到底对不对路,都还需要时间来检验。

行业内共享竞合大势所趋

“铁塔模式”给行业发展带来哪些启示?实践证明,站在更包容开放的高度,通过“共享竞合”,抱团取暖,有利于企业降本增效和提升行业整体竞争力。通信行业内的共享竞合能否在更广范围内展开呢?1月13日,中国电信、中国联通正式牵手开展深度合作,开放共享包括网络、业务和服务在内的各类资源,并探索业务、资本各层面的合作,推进网络、终端等供给侧结构性改革。目前,四川、新疆、山东、贵州、安徽、上海、陕西、北京等省(区、市)的电信、联通已开始将合作落地。记者认为,2016年,行业内的共享竞合将会大提速。

基础网络资源层面能否进一步合作共享?目前,多地电信与联通开展合作表示,从网络建设和运维领域入手,在通信基础设施的共建共享中实现深度合作,包括LTE宏站、室内分布系统以及传送网建设等多个领域;同时在网络维护方面,双方共同推进维护资源的共享,在重大灾害、突发事件、重要保障、网络优化协同以及网络健壮性提升等方面进行合作与共享,以最终达到提升服务质量、改善用户感知的目的,还将不断借助新技术,积极试验、稳步推进,为后续深度合作及可持续发展探索新模式,奠定更加坚实的基础。据记者所知,电信和联通已经在一些地方开展4G基站主设备和传送网方面的共享合作。在基础网络资源层面,还有哪些可以合作共享?比如竞争激烈的接入网、室分系统建设,这些都是可以深入探讨的。除了地铁、高铁等重点场景外,室分系统建设其实是很开放的,除了运营企业间共享合作,是否也可以交给铁塔公司统筹建设?但一切必须以市场化为前提,铁塔公司必须体现其集约建设的快、好、省优势。

新兴业务层面能否更加开放合作?运营商之前在新兴业务领域拓展举步维艰,一个重要的原因就是互联互通问题,开放性不够。目前,社会管理、各行各业都对信息通信提出了新的更高的需求,比如互联网金融、健康医疗、智能交通、物联网应用等,而云计算资源是实施“互联网+”行动计划、智慧城市战略、大数据战略的一项基础设施,云平台是面向未来承载客户各类应用更为集约、高效、低成本的平台。如果三家电信运营企业在平台上做不到互联互通,许多创新的应用或将被扼杀在萌芽中,或将难以形成规模化发展。专家预测,今年运营商合作可能延伸至云计算、大数据等新兴业务领域和资本运营层面,这将是运营商提升互联网业务竞争力的“一大步”。再比如,在手机支付、应用商城、信息导航、物联网等其他业务层面,运营商能否进行更深度的合作,都可积极探讨。

标准制定上能否联手达成统一?无论是面向未来信息网络技术研究方面的标准,还是规模巨大的终端层面的标准,如果能达成统一,对各方都大有裨益,比如提升话语权、降低相关成本。目前,中国电信与中国联通正共推智能手机六模全网通标准,今后有望成为国家标准。这意味着适用智能终端的用户规模陡然倍增,必然带来制造和采购成本的大幅降低。

国企专业化重组或将借鉴

“铁塔模式”为国企国资改革带来哪些启示?专家认为,开展同业同类竞争的国有企业可以考虑和借鉴共享模式来提高效率、效益,这对于盘活国有资产存量、提升国有资产利用效率,从而提升其效率都具有重要意义。

按照国资委2016年度工作会议上的部署,今年国企重组将在两个方向上加大力度:一是加大集团层面的兼并重组,推动“强强联合”;二是推动专业化重组,以行业龙头企业为依托,进一步强化国企和细分行业整合。专家认为,对于前者,“强强联合”的案例已经令人目不暇接,“10天3起央企重组”堪称创造历史;而对于后者,获得国资委认可的“铁塔模式”,或许能为其他国企的专业化重组提供借鉴。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,中国铁塔成立一年半来,创造了共享、创新、高效的国企改革新模式。通过深入共享节省了大量资源,避免了大量的重复投资建设。更重要的,通过共享建立起新的发展理念,不再是单纯地追求GDP,而是通过提升资产的利用效率,有效促进了网络质量的提升和环境保护,更多地创造了国民财富。在创新方面,通过技术创新和治理机制、管理机制方面的创新,实现了成本的降低、效率的提升和公司的阳光化管理。归结起来,资源共享带来集约化、规模化、低成本,创新带来活力提升和成本降低,共享加上创新,必然带来高效。这种模式在很多基础设施建设领域是可以借鉴推广的。

编 辑:霏雯
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