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中国信通院联合数梦工场等编制并正式发布《中国政务云发展白皮书2018》

2018年8月16日 14:04  CCTIME飞象网  

  8月15日,在由中国信息通信研究院、中国通信学会、中国通信标准化协会主办的“2018可信云大会”上,中国信息通信研究院、云计算开源产业联盟发布了《中国政务云发展白皮书2018》(以下简称《白皮书》)。

  《白皮书》指出,中国政务云市场规模接近300亿人民币,全国超九成省级行政区和七成地市级行政区均已建成或正在建设政务云平台。同时,政务行业已经成为各大云计算厂商竞争最为激烈的领域之一,包括中国电信、中国联通等基础电信企业,浪潮、曙光、华为等IT企业,阿里、数梦工场、腾讯、京东等互联网企业均在政务云方面重点发力。

  整体来看,中国政务云行业正走出“重建设、轻应用”的快速建设期,建设重点由IaaS模式向PaaS和SaaS模式演进成为趋势,运营模式由单一厂商向多厂商协作发展。如何通过采购政务云服务打破数据壁垒、提升智慧办公能力、提高民众办事效率已成为政府部门更加关注的焦点。

  超70%地级行政区已建有或正在建政务云

  到2021年市场规模将达到813.2亿元

  数据来源:中国信息通信研究院

  图1 中国政务云市场规模(单位:亿元)

  《白皮书》指出,中国政务云的发展经历了多年的培育和探索阶段,已经进入全面应用的普及阶段。2017年,中国政务云市场规模292.6亿元,政务云用云量增长迅猛,超过了工业、金融、互联网等其他行业,预计未来几年仍保持稳定增长,到2021年市场规模将达到813.2亿元。

  在中国31个省级行政区(不包括港澳台)中,有30个省级行政区已经建有或正在建设(完成招标)政务云;在中国334个地级行政区中,有235个地级行政区已经建有或正在建设(完成招标)政务云。从区域看,山东省、浙江省和江苏省的地级行政区政务云覆盖程度走在前列。

  政务云厂商竞争激烈

  推进数据融合将是政务云的下一片蓝海

  《白皮书》认为,政务行业已经成为各大云计算厂商竞争较为激烈的领域之一。

  根据其分类,目前市场上角逐政务云的厂商可以分为四类,一是中国电信、中国联通等基础电信企业;二是浪潮云、曙光云、华为云等传统IT厂商;三是以阿里云、腾讯云、数梦工场、京东云为代表的互联网企业;四是太极软件、神州数码等系统集成商。从政务云市场份额上看,仍是以三大运营商、传统IT厂商占据绝对优势,另一方面,互联网企业入局云计算势头凶猛,在PaaS和SaaS层成绩亮眼,从能力和战略上看都有不俗的表现,各大厂商都在加快政务云领域的布局,以期获得获取未来市场的主动权。

  《白皮书》预测,未来如何在云平台基础上推进数据融合,开发更多的政务应用与服务,将是政务云的下一片蓝海。

  传统建设运营模式无法适应新的发展需求

  运营模式由单一厂商向多厂商协作发展

  《白皮书》认为,政府各部门自建数据中心搭建政务云基础设施,数据中心能耗高、资源利用率低导致资源大量闲置,投资重复。平台支撑能力差,业务上线周期长已经无法适应快速增长的业务需求。另一方面,随着政务云应用进一步丰富,单一厂商通常难以提供全套的解决方案满足政府需求,采用单一厂商建设和运营的模式还会存在可移植性查、数据真实性难以保障、锁定用户等行为,不利于政务云行业良性发展。

  从2013年以来,国务院、财政部等中央部委多次发文,鼓励以政府购买服务方式实现政务云发展建设,购买服务是政务云历经多年发展孵化出的模式。和政府自建数据中心相比,购买服务的模式可以有效降低政府一次性成本投入、增强资源弹性能力、简化大量运维工作。

  《白皮书》预测,未来政务云市场将出现更多厂商联盟和合作形式,不同厂商互补合作,充分发挥各自优势,共同为政府提供云服务。

  由IaaS层向PaaS、SaaS层发力

  从“重建设轻应用”向注重深化应用转变

  图2 政务云体系架构

  《白皮书》指出,当前中国政务云绝大多数还只停留在IaaS层面的建设,更偏重硬件资源的投入,数据中心资源利用率普遍偏低,导致资源浪费和效率堪忧。在PaaS和SaaS层面建设相对落后,目前政府主要侧重于内部事务处理和行政管理需要,支撑政府决策和面向公众互动服务的信息化能力亟待提高。

  鉴于政务云在IaaS层面建设已经趋于成熟,下一步将着重在PaaS、SaaS层发力。基于PaaS层建设的数据共享交换平台可以有效打通数据壁垒,真正实现跨部门、跨地域的数据资源整合和挖掘利用。在政务云中引入SaaS,相比于传统软件在实施时间、流程化、成本以及效率方面具有更大的优势。目前,OA系统、邮箱、云盘等SaaS类应用已在各级政府中普遍使用,数字证书、视频会议、电子签章等也在逐步推进,而基于云平台的数据融合、开发应用与服务需提速。

  信息安全隐患不容忽视

  制度保障、自主可控成关键

  网络安全关乎国家安全,政府行业对云计算的安全性提出了高要求。

  政府使用云计算的安全隐患主要分为两个层面:一是系统的安全,包括云主机安全、中间件安全、操作系统安全、网络安全、应用安全等;二是数据的安全,在政务云数据聚集化的趋势下,集中后的数据如何安全的存储、传输和使用也是个挑战。尽管云计算采用分布式计算具有高可用的优势,但云计算的应用在某种程度上也放大了安全风险。

  专家们认为,解决安全问题,首先要完善监管政策和法律法规建设、从宏观层面对云服务进行统一监管;其次,政务云系统和应用的关键部件和核心组件考虑到安全性应实现自主可控,要通过政策引导和资金支持的方式,加大对相关企业的扶持力度,逐步实现自主可控;最后,通过机制和技术手段加强数据保护能力,信息安全防护能力,有效降低政务云安全风险。

  据了解,该白皮书由中国信息通信研究院联合浪潮、曙光、中国电信、数梦工场、数字广东、上海仪电等政务云行业主流服务商共同撰写。业内认为,在政府紧紧抓住政务云跨越式发展机遇的同时,在模式快速复制和区域广泛推广的过程中,政务云需要应对建设运营、应用成效、信息安全和和标准化等方面的挑战,只有克服这些问题,才能进一步释放政务云的发展潜力、顺利推动政务云在各级政府的落地实施。

编 辑:T01
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