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把握机遇 主动作为 内蒙古自治区通管局推动信息通信业高质量发展纪实

2020年9月22日 14:35 CCTIME飞象网 作 者:么志洁

中国移动内蒙古公司与合作伙伴在白云鄂博铁矿主矿东区打造的国家级无人驾驶露天铁矿示范样板工程,是全国乃至全球基于5G网络条件下无人驾驶矿车的首个应用,实现了矿卡车辆的无人驾驶与采矿设备的编组运行。图为5G加载下的无人驾驶巨型矿卡。 郑智军/摄

经中国移动内蒙古公司与锡林郭勒盟山金阿尔哈达矿业业务人员60个小时的密切配合,矿区井下深度500米的568中段5G网络完成调测并顺利开通。通过现场测试,网络下行速率为480Mbps,上行速率为50Mbps,为后续井下机械5G无人驾驶项目实验打下坚实基础。 金泉/摄

中国移动内蒙古公司助力麻地梁煤矿建设的“5G﹢智能采煤系统”,使井下工作面实现少人化作业,大幅降低劳动强度、减少人员配置、提高安全性。井下5G基站的组网应用,实现了井上矿区、矿井主巷道、运输巷道等区域的5G信号覆盖。图为矿井垂直深度约240米的采煤工作面。 杨敬轩/摄

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年以来,内蒙古自治区通信管理局积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,顶住经济下行压力,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足网络强国建设,把握新型基础设施建设机遇,奋勇担当,开拓创新,推动内蒙古信息通信业实现高质量发展。

5G网络部署进展顺利

全力推动5G建设,内蒙古自治区年初计划的5G基站已全部建设完成。为推动5G建设,内蒙古管局紧抓“核心点”和“关键点”,将推动5G建设的各项举措纳入其中,打通决策部署落实“最后一公里”。

顶层设计中始终坚持“优惠电价”核心点。《内蒙古自治区人民政府关于加快推进5G网络建设若干政策的通知》(以下简称“若干政策”)是内蒙古自治区推动5G建设的顶层设计。“若干政策”从统筹规划布局、开放社会公共资源、开放商用建筑和住宅小区、降低用电成本、推进“一站一表”直接供电方式、加强组织领导6个方面,为5G网络建设提供了有力保障。内蒙古在“若干政策”出台过程中多轮征求各方意见、多次修改,4月18日,“若干政策”正式以自治区政府名义印发。“若干政策”明确提出“对新建、升级改造的5G基站及配套机房、核心枢纽机房等设施,蒙西电网要执行自治区战略性新兴特色优势产业用电价格政策,蒙东电网要执行国家大工业用电电价。在此基础上,5G基站及配套机房、核心枢纽机房等设施用电可进一步参与电力市场交易”。

8月3日,内蒙古自治区发改委正式出台文件,分5G单站、4G/5G混合站、转供电三类明确了蒙东电网和蒙西电网5G设施输配电价:新建、升级改造的5G基站及配套机房、核心枢纽机房等设施用电,执行大工业用电价格;对于单独立户但无法与3G、4G等其他设施分表计量的新建、升级改造的5G基站及配套机房、核心枢纽机房等设施用电,电信企业与供电部门以定比的方式协商确定5G相关设备用电量或用电比例,执行大工业用电价格政策;对于转供电主体供电、暂不具备直接供电条件的5G设备用电,电信企业、转供电主体、供电部门三方核实确认5G用电量,按照大工业用电价格结算。

目前,内蒙古自治区三家基础电信运营商、铁塔公司正与蒙东电网公司、蒙西电网公司沟通协商参与电力交易。蒙西8个盟市预计最终到户价格约为0.3元/千瓦时,蒙东4个盟市预计最终到户价格约为0.46元/千瓦时。

建设施工中始终坚持“共建共享”关键点。内蒙古管局从规划布局和保障电信设施建设通路权入手,加强5G建设的共建共享。在加强5G网络规划布局方面,内蒙古管局认真贯彻落实《工信部国资委关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》,编制了《内蒙古自治区通信基础设施总体规划(2020-2035年)》。通信基础设施总体规划实现了四个“第一次”:第一次实现通信基础设施总体规划与国土空间规划同步进行编制;第一次在国土空间规划中设置通信独立章节;第一次将通信机房、通信管线等通信基础设施放到国土空间规划中;第一次在政府的“一张蓝图”中展示通信基础设施。同时,借此次通信基础设施规划编制契机,解决了基站坐标位置信息转换困难的问题。通信基础设施总体规划经依法批准以后,将与其他相关专项规划实现有效衔接。在保障电信设施建设通路权方面,联合住建厅下发了《关于加强住宅小区及商住楼宇宽带网络建设管理的通知》,明确了各盟市通信建设管理办公室参与新建小区施工图审查、施工过程质量监督和竣工验收环节的监督管理,目前全区12个盟市通信建设管理办公室均已入驻当地行政审批大厅,全面开展工程建设项目审批工作,实现了对光纤到户工程的有效管控和闭环管理。联合住建厅编制了《建筑物信息基础设施建设标准》,保证通信基础设施与新建建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”。

呼和浩特市骨干直联点建设稳步推进

2019年12月30日,工信部正式批复同意在呼和浩特市设立国家级互联网骨干直联点。呼和浩特市直联点是我国第14个、少数民族地区首个国家级互联网骨干直联点,对于增强内蒙古自治区信息通信支撑服务能力,带动全区数字经济产业蓬勃发展具有重要意义。为推动呼和浩特市直联点建设,内蒙古自治区人民政府将其列入2020年重点任务之一,自治区财政全额承担建设资金和监测系统运行维护费用,并纳入2020年自治区本级预算。目前呼和浩特直联点监测系统已进入实施阶段。

内蒙古管局坚持统筹规划、合理布局、共建共享的原则,积极组织骨干直联点项目建设。加强与自治区发改委、财政厅等相关部门协调,建立了“1﹢2﹢3”体系,确保呼和浩特市骨干直联点按计划完工运行。出台“1”个总体方案。经多方征求意见,出台了《呼和浩特国家级互联网骨干直联点项目建设推进工作方案》,明确了直联点建设总体目标、责任划分、进度安排和有关要求。采用“2”权分立(政府事权与企业事权分开实施)的办法,加快直联点建设进度。通信管理局直联点监测系统项目按照政府投资项目履行审批、验收程序,实行政府采购;三家基础电信公司的建设项目,依据各自公司的建设项目管理规定和程序立项实施。建立“3”个专项制度,即建立组织领导制度,成立“建设工作推进组”,组织推进会议,研究解决建设过程中的重大问题,推动各单位完成工程建设任务;建立信息报送制度,实行每周报告制度,及时准确掌握直联点建设情况;建立文件报备制度,有关直联点项目立项、可研、设计等重要文件资料均要及时向通信管理局报备,以加强项目管控。

工业互联网创新发展有序推进

内蒙古工业基础相对薄弱,推进工业互联网创新发展,必须坚持“强化支撑、示范引领、重点突破”,发挥重点工业基地的比较优势,选取重点行业、优势产业,推动内蒙古“5G﹢工业互联网”有序发展。

强化支撑,积极推进“512工程”。对全区工业企业互联网5G技术应用及需求情况进行摸底调查,收集工业企业5G应用需求,向工信部择优推荐无人驾驶和数字化生产制造项目。与自治区能源局合作,选取5~10家煤矿企业,重点建设5G基站,实现5G网络的覆盖。目前,内蒙古自治区已形成一批“5G﹢工业互联网”融合发展的优秀案例。联通公司在鄂尔多斯落地了“5G﹢智慧矿山”无人驾驶标杆项目,并大力推动工业企业开展智慧工厂建设;移动公司承接了包头白云鄂博矿区无人驾驶项目、麻地梁5G智能矿山项目,启动“5G﹢智慧矿山”燎原计划,落地了“5G﹢智慧矿山”示范基地和“5G﹢无人矿卡”联合实验室;电信公司组建工业互联网专业化支撑团队,深挖工业企业需求,初步形成了在能源矿产、电力、化工等企业“5G﹢”场景的通用解决方案。

示范引领,打造工业互联网发展先行区。发挥重点工业基地的比较优势,以包头市作为推动内蒙古工业互联网发展的先行区。内蒙古管局主动与包头市政府沟通,委托信通院为包头市发展工业互联网提供咨询建议,开展《包头市工业互联网发展研究》项目调研,提出5G技术在工业互联网领域的应用情况及发展的意见与建议,促进5G与工业互联网深度融合。目前《包头市工业互联网发展研究报告》和《关于加快推进包头市工业互联网发展的指导意见》已基本成形。

重点突破,将“5G﹢智慧矿业”打造成全国5G应用标杆。内蒙古是我国矿产资源富集区,保有资源储量居全国之首的有20种、居全国前三位的有45种,稀土查明资源储量居世界首位,全区煤炭保有资源量居全国第一位。结合区情,内蒙古管局将“5G﹢智慧矿业”作为内蒙古5G应用创新的突破口,提升自治区矿产行业智能化水平。建架构,推动建立“5G﹢智慧矿业”应用发展联席会议制度,成员单位包括网信、工信、科技、能源、通信、大数据6大部门,加强全区5G建设的组织领导,深化项目组各成员单位之间的合作。成立了自治区“5G﹢智慧矿业”应用发展项目推进组,信通院、华为、北航、三大运营商、铁塔等企事业单位均为成员,统筹开展“5G﹢智慧矿业”试点示范应用项目推进工作,深化拓展各方合作。强对接,加强与自治区能源局对接,将《关于加快全区煤炭智能化建设的实施意见》中列出的自治区2020年煤矿智能化建设计划项目清单发送给电信企业,帮助运营商与矿企对接。建中心,在和林格尔新区部署“5G﹢智慧矿业”创新中心,开展5G产业创新应用相关工作。在创新中心下推动建立全国无人驾驶重载运输工具测试中心,对5G和车联网技术在无人驾驶中的应用开展测试,带动5G和车联网上下游产业链在内蒙古自治区落地。重推广,编制《内蒙古自治区“5G﹢智慧矿业”发展白皮书》,加强标准供给,促进产业发展。结合即将举办的内蒙古国际能源大会,筹备“5G﹢智慧矿业”分论坛,公布一批内蒙古自治区“5G﹢智慧矿业”示范项目。在智能化程度较高的矿区召开现场观摩会,推广“5G﹢智慧矿业”解决方案。

携号转网服务不断优化

根据全国携号转网服务监测有关情况的通报,与年初相比,内蒙古自治区用户提交申诉量已有明显下降,申诉量下降36%,申诉率下降50%。截至8月5日,内蒙古全区成功携转73108户,成功率达98.95%。

内蒙古管局坚持“三到位”,严肃整顿规范携号转网服务和市场秩序。一是坚决做到思想认识到位。正面宣教与反面通报双结合,不断提高各基础电信运营企业对携号转网工作的认知程度。召开携号转网违规问题约谈会、每季度电信市场分析例会,统一各公司思想认识,依法依规提供携号转网服务。将携号转网各类督查结果以通报的形式向全区电信企业印发,以通报强震慑,释放携号转网服务高压监管的强烈信号。二是坚决做到整改到位。对照工信部电视电话会议上通报的问题,从自治区实际出发,针对市场、服务、系统方面存在的突出问题,以及社会关注的热点问题,通过组织企业自查,开展专项督查、暗访、交叉检查,特别是针对问题集中的企业和问题集中的地区进行专项检查,及时发现和纠正违规问题,做到举一反三、源头治理。三是坚决做到责任追究到位。内蒙古管局要求各公司切实承担起应尽的主体责任,将责任传导和责任追究落实到位,把用户满意度、用户投诉申诉作为对盟市公司考核评价的核心指标,禁止将携入携出量作为考核标准。要求企业在教育培训、普及法规等方面加大力度,尤其是在人员管理、责任追究上拿出硬手段、硬措施,对于存在违规问题的盟市,除追究违规当事人的直接责任和相关人员的管理责任外,要求企业追究盟市公司总经理、分管副总经理的领导责任,做到奖惩分明、管控有效。要求各公司强化自律,在全国“两会”“3· 15”“5·17”等重大时间节点上,坚决避免负面舆情和重大违法违规案件发生,维护行业良好形象。

优化通信基础设施

内蒙古自治区横跨我国“三北”,地域狭长辽阔,总面积达118.3万平方公里,边境线长达4200公里,全区人口密度平均每平方公里不到22人。东部、中部、西部地区之间通信基础设施能力不均衡,IDC等产业发展缺乏统一规划。在优化通信基础设施建设方面,内蒙古管局坚持“补短板、找瓶颈、出指引”三驾马车并驾齐驱,全面提升信息通信基础设施支撑地方经济社会发展能力。

补短板。继续推进电信普遍服务试点,紧紧抓住呼准鄂铁路沿线4G信号覆盖这一关键点,积极主动服务地方经济社会发展大局。呼准鄂铁路对于促进内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市协同发展具有重要作用。积极推动将呼准鄂铁路沿线信号覆盖工程117个基站纳入2019年电信普遍服务试点范围。向自治区政府汇报工程进度及存在问题,自治区分管副主席主持召开“呼准鄂铁路沿线4G网络覆盖推进会”,调度铁路、交通、电力、通信等部门协力推进。内蒙古管局认真落实会议精神,积极协调地方政府和相关部门以及建设单位,建立联动机制凝聚工作合力,解决了电力引接穿越铁路费用高、光缆敷设穿越公路费用高、农民索要赔补费用高等问题。近日呼准鄂沿线4G网络覆盖工程全部完工。

找瓶颈。开展网络速率监测工作。委托中国信息通信研究院按季度编制宽带速率状况报告,对全区宽带速率指标数据进行持续性的收集、分析与研究,准确掌握全区宽带网络情况,找出网络提速的瓶颈。协助企业与信通院建立对接关系,分析查找企业网速问题,推动企业提高网络速率。

出指引。编制《内蒙古自治区IDC发展指引》,系统地分析内蒙古IDC发展现状、重点盟市IDC布局、IDC企业布局、IDC业务拓展情况、IDC网络设施等情况,并对内蒙古自治区IDC现状进行了总结分析。《内蒙古自治区IDC发展指引》提出了自治区IDC的发展方向:按照“一核两翼,一带多点,协同发展”总体思路,加强全区IDC产业统一规划。

强化网络空间综合治理

纵深推进通讯信息诈骗治理。内蒙古通信管理局通过积极争取,自治区党委政府从平台建设、资金保障、机构编制上给予支持。互联网反诈系统已进入建设阶段,确保年底前完成;资金已全部落实到位,成立了信息通信技术保障中心;核定事业编制12名,内蒙古通讯信息诈骗治理能力迈上了新台阶。强化涉疫情诈骗违法行为监测工作,尤其是涉及新冠肺炎疫情防护用品交易类的涉诈通信,加大对涉疫情类诈骗电话、诈骗网站、涉诈账号等信息的发现、处置力度。加强反诈宣传,通过IPTV 开机广告和短信,对全区用户进行防范新型网络诈骗宣传。开展反诈课堂进校园活动,深入宣传电信网络新型诈骗手段、识别方法,提升师生的安全意识和防范水平。

严格落实网络、信息、数据安全要求,明确内蒙古管局为内蒙古通信数据唯一出口单位,严禁各级企业向社会、政府及当地卫健委等部门直接提供用户信息和漫游数据,严防疫情期间通信数据泄露和滥用。积极推进内蒙古地区疫情相关系统网络信息安全加固工作,督促呼和浩特某疫情防控系统限期整改网络安全威胁和漏洞。

充分利用电信大数据为内蒙古新型冠状病毒肺炎疫情防控提供有力支撑。今年年初,工信部召开通信行业疫情防控支撑保障工作电视电话会议之后,内蒙古管局立即启动平台建设相关工作,成立领导小组,研究部署通信大数据平台建设相关工作,加强对运营商的指导,48小时内内蒙古自治区基础电信企业数据汇总至平台机房,传输光纤完成全链路开通,提前两天完成系统测试运行。

展望未来,站在“后疫情时代”和新一代数字经济发展浪潮的新起点,基于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的指引,内蒙古信息通信业将持续探索发展新业态,打造数字经济新动能,推动产业转型升级,激发经济发展新活力,为推进内蒙古自治区经济社会高质量发展不断注入新动力、作出新贡献。

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