2020年12月15日上午，河南省政府新闻办举行《河南省电信条例》新闻发布会。
2020年12月4日，《河南省电信条例》知识竞赛决赛在郑州举办。
2021年2月11日，河南省通信管理局党组书记、局长陆建文到省铁塔公司检查春节网络运行安全保障工作。
2021年1月1日，《河南省电信条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是河南全面系统贯彻习近平法治思想和习近平关于网络强国重要论述的具体举措，也是河南信息通信发展史上的一个重要里程碑。河南省委书记、省人大常委会主任王国生指出，河南省深入贯彻落实网络强国建设部署要求，通过立法形式明确了信息通信业发展应当遵循的合理布局、共建共享、畅通安全、便捷普惠原则，对社会普遍关注的电信市场收费、商业性信息推送、个人信息安全等作出了规范，必将有利于进一步提高电信服务质量，更好地促进河南信息通信业高质量发展。河南省通信管理局将进一步提高政治站位，以《条例》的施行为契机，加快构建新型监管体系，依法行政、转变职能、优化服务，持续推进电信和互联网管理工作的规范化、法治化，进而推动河南信息通信业高质量发展，全面赋能河南经济社会发展。
《条例》出台的背景和历程
出台《条例》是推动河南信息通信业高质量发展的客观需要。信息通信业是国民经济的基础性、战略性、先导性产业。近年来，河南信息通信业经济运行呈现快速发展趋势，电信业务总量、电话用户总数、互联网用户总数等指标均居全国前列，为全省经济和社会发展提供了全方位、多领域的通信和信息服务，极大地带动了关联产业发展。信息通信已从人民群众日常通信联络的工具，成为支付结算、身份认证的重要载体，成为传统产业转型升级、数字经济和经济社会信息化的有力支撑。河南现有的相关法规制度已不能适应新形势新情况的需要，信息通信业治理体系和治理能力现代化亟待立法保障，《条例》的制定势在必行。
《条例》契合河南信息通信业发展实际。2018年，河南省人大财经委会同省通信管理局积极开展《条例（草案）》的调研工作，深入了解河南信息通信业存在的突出问题，并通过召开座谈会、研讨会等方式多次听取省直有关部门、省辖市人大常委会、基础电信企业、法律专家、高校学者的意见，逐步形成了《条例（草案征求意见稿）》。2019年10月，河南省人大财经委会再次向各有关部门和单位征求意见，并通过河南省人大门户网站向社会广泛征集意见，进一步修改完善，形成了《条例（草案提请审议稿）》。2020年6月3日，河南省十三届人大常委会第十八次会议审议通过了《条例》，决定自2021年1月1日起施行。河南成为继江西、辽宁、湖南省之后，全国第4个完成地方电信行业立法的省份。《条例》共七章六十三条，涵盖了电信规划建设、电信市场管理、用户权益保护、电信安全保障、法律责任等方面的内容，针对河南信息通信行业发展中存在的突出问题，作出了具体规定，并明确了有关罚则。
《条例》为有序推进5G网络建设
及应用提供了有力法治保障
《条例》确立了电信基础设施的战略性公共基础设施属性，力求通过立法解决当前存在的网络覆盖不足，电信设施建设审批难、选址难、进场难，转供电改造难等问题，为加快推进5G等新型基础设施建设提供了法律保障。
强化规划引领。《条例》第九条规定：“县级以上人民政府应当将电信基础设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、国土空间规划。”第十条规定：“省电信管理机构应当会同有关部门根据本省国民经济和社会发展规划编制电信业发展规划，报省人民政府批准后实施。”河南省通信管理局将按照《条例》赋予的职能，进一步加强与自然资源部门的对接，及时做好电信基础设施建设专项规划修编，协调将电信基础设施建设专项规划纳入控制性详细规划，实现精准衔接、科学布局，加快推进以5G为代表的新基建，提升基础网络的支撑能力，为“十四五”开好局、起好步提供坚实支撑。
落实“四同时”要求。《条例》明确了信息通信基础设施建设“四同时”要求，公共服务场所、机关、企事业单位、大型商场、商务楼宇、宾馆饭店、住宅小区、景区、园区、机场、车站、港口等区域配套电信设施应与建设项目同时设计、同时报批、同时施工、同时验收，所需费用纳入建设项目概算。河南省通信管理局将结合工程建设项目审批制度改革，进一步加强国标强制性条文的贯彻执行，确保项目建设用地范围内的电信管道及建筑物内的电信管线、配线设施、设备间等配套电信设施同步建设。
《条例》为加强电信监管、维护消费者
合法权益提供了法律依据
《条例》在制定过程中，始终将以人民为中心的发展理念贯穿立法工作始终，在价值取向上以保护电信用户利益为导向，同时平衡各方利益，争取解决河南电信市场发展和管理中存在的一些实际问题。
进一步明确了省电信管理机构的职责。《条例》第五条规定：“省电信管理机构是本省行政区域内的电信主管部门，对本省行政区域内的电信业实施监督管理。省电信管理机构可以委托有关行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使监督管理职责。”有效延伸了省通信管理局的管理职能，切实解决了工作实践中省电信管理机构开展工作缺少抓手的问题。河南省通信管理局将大力支持各省辖市、省直管县（市）通信发展管理办公室开展工作，进一步加强行业监管，服务经济社会发展。
进一步强化了对电信用户权益的保护。《条例》将用户权益保护作为重点进行规范，开设专章就电信用户的服务选择权、商业性信息及骚扰电话、打击电信网络诈骗、投诉与申诉等方面作出明确规定。《条例》第二十八条明确规定“电信用户享有对电信业务经营者的自由选择权，电信业务经营者应当按照有关规定为用户提供携号转网服务。民用建筑开发者、所有者应当向电信业务经营者提供平等接入条件，不得与电信业务经营者签订具有排他性条款的协议”，并设定罚则，对于违反上述规定且拒不改正的，对民用建筑开发者或者所有者、电信业务经营者分别处20万元以上100万元以下罚款。省通信管理局将依照《条例》，坚决果断加强监管，开展商务楼宇宽带接入市场联合整治，强化携号转网工作，切实保障用户自由选择权。
进一步加大了垃圾信息和骚扰电话等用户关心电信服务热点问题的治理力度。《条例》在第三十二条作出了明确规定：“任何单位和个人未经电信用户同意，不得向其发送商业性信息。电信业务经营者应当加强技术手段建设，提升识别和拦截能力，加大对商业性信息、垃圾信息和骚扰电话的治理力度。”此外，《条例》还对电信业务经营者收集用户消息的限制、用户个人信息的保护等方面作出了严格规定。河南省通信管理局将认真抓好《条例》落实，着力解决垃圾信息、电信网络诈骗、老年人运用智能技术困难等人民群众最关心最直接最现实的问题，加大APP侵害用户权益整治力度，进一步提升用户满意度。
《条例》对健全5G网络安全体系
提出了明确要求
随着5G技术的广泛应用，社会生活发生着翻天覆地的变化，从移动互联时代进入万物互联时代，网络安全工作面临全面挑战。《条例》专门设立了电信安全保障章节，从电信网络安全和电信设施安全两个方面做出了明确规定，对于5G时代河南省保障电信网络安全和电信基础设施安全具有十分重要的实践意义。
在电信网络安全方面，《条例》第四十三条规定“电信业务经营者应当按照国家网络安全等级保护制度的要求，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改等”，并明确了电信业务经营者应当履行的安全保护义务，要求电信业务经营者在电信网络的设计、建设和运行中，做到与国家安全和网络安全的需求同步规划、同步建设、同步运行。河南省通信管理局将以电信企业网络安全主体责任落实为抓手，全面推进网络安全综合治理各项工作，结合5G融合应用特点，针对性提升5G网络安全保障能力。
在电信设施安全方面，《条例》第十六条规定“任何单位和个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路、杆塔等电信基础设施。需要改动或者迁移的，应当征得电信基础设施产权人同意，并依法给予赔偿”，并规定电信基础设施周围应当设定安全保护区，明确了严禁在安全保护区内从事的行为，规定了危害电信设施安全的法律后果。河南省通信管理局将认真落实电信基础设施安全保护区划定制度，加强通信基础设施人防、物防、技防，确保建党100周年等重要时期全省通信安全畅通。（河南省通信管理局党组书记、局长 陆建文）