全国两会｜全国人大代表薛济萍：关于加速推进康养产业高质量发展的建议

当前，我国康养产业正迎来政策红利与市场需求的双重爆发期。江苏如东曾是全国计划生育红旗县，比全国提前20年步入深度老龄化，60岁及以上老年人口占比接近40%，远超全国平均水平，高龄、空巢、失能老人群体集中，对医疗护理、康复辅助、精神慰藉等专业化康养服务需求尤为迫切。康养产业作为“银发经济”的核心载体，既是保障民生的“刚需产业”，也是拉动内需、推动经济转型的“新蓝海”。为此，建议加速推进康养产业高质量发展，实现“老有所养、老有所乐、老有所安”。

一、完善顶层设计，构建“标准+政策”双轮驱动体系。联合民政、卫健、市场监管等部门，出台《康养服务质量规范》《康养产品安全标准》，明确服务流程、资质认证、价格区间等核心指标，建立“红黑榜”公示制度，强化市场监管。将普惠型康养床位建设纳入地方政府考核，对社区嵌入式养老机构、医养结合项目给予税收减免、用地优先；扩大长期护理保险试点，覆盖中度以上失能老人，实现全国统筹。

二、补齐农村短板，推动“城乡均衡”发展。实施“农村康养振兴工程”，中央财政设立专项基金，支持乡镇敬老院升级为“区域康养中心”，整合村卫生室、文化站等资源，提供助餐、助医、助洁等“一站式”服务；推广“互助养老”模式，鼓励低龄老人结对帮扶高龄老人，给予服务积分兑换养老补贴。引导社会资本下乡，通过“康养+乡村振兴”模式，支持企业开发森林康养、中医药养生等特色项目，如云南“气候康养+文化体验”、浙江“生态康养+研学”，带动农民就业增收。

三、深化医养融合，打造“全周期”服务链条。构建“医养康”协同机制，推行“医院+养老院”双向转诊，二级以上综合医院必须设立老年医学科，基层医疗机构与养老机构签约；将家庭医生签约服务与上门护理、康复治疗结合，提高医保支付比例。强化失能失智照护，建设“失能老人照护专区”，推广“认知障碍友好社区”试点，每县（市、区）至少建成1所“医养结合示范机构”，提高护理型床位占比。

四、科技赋能创新，培育“智慧康养”新生态。打通民政、卫健、人社等部门数据壁垒，建立“老年健康数字系统”，整合电子病历、健康档案、服务需求等信息，实现“一键呼叫、精准匹配”。推广智慧康养场景，支持企业研发AI健康监测设备、远程康复系统，对符合标准的智慧康养产品给予研发补贴；在社区试点“15分钟智慧康养圈”，配备智能终端、应急呼叫装置。

五、强化人才支撑，构建“培养+激励”双轨机制。完善人才培养体系，推动高校增设老年医学、康复治疗学等专业，职业院校开设“康养服务与管理”班，培养专业护理员；实施“康养人才国际交流计划”，引进德国、日本等先进理念与技术。建立激励保障机制，设立“康养服务专项津贴”，提高基层护理员薪资待遇；推行“时间银行”制度，志愿者服务时长可兑换未来养老服务，提升职业吸引力。

作为来自企业的代表，我在过去的这一年，牢记嘱托，带领中天科技加快发展新质生产力，在差异化创新、数字化、绿色发展、精确制造、全球化、新型电力系统建设、社会责任等方面持续发力。新增5家国家级专精特新“小巨人”企业；突破750kV电缆系统、空芯光纤等高端技术；推进数实融合树立标杆，2家企业入选国家卓越级智能工厂；摘取“全球卓越绩效奖”与“亚太质量组织国际最佳实践奖”；向河口小学捐赠3000万元用于易地新建，荣获“长三角慈善之星”“江苏慈善之星”称号。2025年，中天科技营收达1096亿元，保持8.5%左右增长，经营质效同步跃升。

同时，根据全国人大的安排，还有省、市、县领导的指示，围绕我们行业、地方和社会所关心的问题，提前做调研安排，听取公司内外以及政府部门的意见，准备了一份议案，以及关于加速推进康养产业高质量发展、将如东“风光储氢”打造成长三角氢能基地、规范网络直播带货保障商品质量、加强青少年心理健康服务体系建设等四份建议。