工信部电信研究院政策与经济研究所 丁道勤
在2009年12月21日召开的全国工业和信息化工作会议上，工信部李毅中部长指出，2009年是我国经济社会发展最为困难的一年，全年通信业务总量增长预计达14％，业务收入增长5％。
2009年：监管举措不少但非对称管制手段无实质性突破
回顾总结2009年电信监管政策，主要有以下几大事件。
第一是正式启动3G商用。
第二是出台小灵通退市政策。
第三是电信市场的准入门槛降低，基础电信业务注册资本减半。3月9日，工信部公布新的《电信业务经营许可管理办法》，对电信业务经营许可证的申请、审批、使用、经营行为的规范等进行了明确规定，申请基础电信业务的企业注册资本门槛降低一半。基础电信企业注册资本门槛的降低将有利于促进三网融合。
第四是配合其他部委打击手机黄色产业链。
第五是电信资费调整政策。据工信部统计，2009年电信资费综合价格水平比上年下降9％。
最后是出台规范电信市场竞争秩序政策。2009年电信行业出现了众多恶性竞争的事件，比如上海“剪刀门”、温州“移动门”，关于“不建议销售iPhone的通知”以及“斩翼行动”等。为此，工信部12月25日发布了《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》，要求营造和谐竞争环境，加快推动TD发展，要求各地通信管理局严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通行为，以及收机收卡、诋毁竞争对手等不正当竞争行为。
总体而言，2009年电信业发展速度明显减缓，电信监管政策仍是乏善可陈。去年完成的电信重组，并没有改变中国移动一家独大的市场格局，非对称管制手段没有实质性突破。3G牌照发放从多年酝酿到2009年发放，政策效应前期也得以释放，2009年3G产业投资虽然迅猛，但对于业务和收入增长效果不明显。小灵通退市政策会遭遇系列法律问题，具体影响还有待观察。年底出台的规范电信市场竞争秩序通知，也多停留在口号层面，可操作性不强。
2009年最大的亮点是漫游费的调整，其实实在在降低了电信资费。
2010年：竞争性监管与消费者权益保护是电信监管两大责任
从全球范围来看，竞争性监管与消费者保护是电信监管两大责任。展望2010年我国电信监管，主要有几方面的期待。
一是3G产业链完善政策。工业和信息化部提出将继续支持3G建设，做好TD及演进技术开发、标准研制与产业化。加强对增值电信业务政策支持，向融合化、多媒体化和集成化综合信息服务转型。如何通过3G产业投资有效拉动经济增长，电信监管政策也将因3G产业发展的情况做出适度调整。2010年应该会继续出台相应的促进和监管政策。
二是电信资费调整政策。工信部提出电信综合资费水平下降9％的目标。虽然国际上的3G商用模式不清晰，但目前我国3G资费水平还是有些偏高，对相关业务的开展有一定抑制作用。此外，由于历史原因，我国在固话与移动网络间一直采用非对称结算形式，即移动运营商须向固网运营商缴纳结算费用，固网运营商则享有豁免权。此次电信网间新结算政策的出台，是对先前非对称结算政策的一种回调，逐步建立基于成本的双向结算体系，势必会对全业务竞争形成新的影响。
三是竞争性监管政策促进全业务运营。工信部提出完善电信行业有效监管政策，加大监管力度，规范市场竞争秩序，严肃查处破坏互联互通、互联网违规接入等不正当竞争行为。继续推进电信基础设施共建共享。从全球全业务运营环境下的监管实践来看，重点是加强市场竞争的监管，特别是对市场垄断地位运营商的监管，以避免其利用市场优势地位，妨碍市场公平有效竞争。
促进全业务运营的竞争政策值得期待，但在监管机构权威性不足和监管手段缺失的情况下，包括非对称管制在内的竞争性监管政策的效果还有待实践检验。
四是消费者权益保护政策。电信消费者权益保护是电信监管者的主要责任之一，竞争性监管政策的落脚点和归宿都应是着眼于消费者权益保护。电信消费者的权益主要包括通信使用权、知情权、选择权、公平交易权等方面，当前主要集中于个人信息保护、青少年保护、信息安全等热点领域。
电信业要紧扣“服务社会、服务民生”主题，消费者权益保护仍将是2010年的监管重点之一。
