无线城市建设与应用高峰论坛今天举办，以下是工信部无线电管理局综合处处长李恒帅的演讲内容：
工信部无线电管理局综合处处长李恒帅
李恒帅：大家早上好，很容幸参加大会，能够就无线城市结合我们管理的领域给大家做一些情况的沟通，希望能够对大家的工作有所帮助。
我今天讲的题目是无线电技术应用和频率管理，主要有几个部分，一个是无线电管理重要性，一个是无线电与通信关系，一个是公众通信网和专用通信网关系。
大家知道无线电频率资源属于国家所有，这个是在我们有关的法律法规中已经写的非常清楚，一个是93年颁布的中华人民共和国无线电管理条例，大家也知道频率资源这种和其他的我们熟知的土地矿山树木、石油这些资源不同，因为这些资源是无形的，看不到摸不到，但是客观存在的。随着无线电技术的发展，这几年得到了广泛应用，在民用领域得到大运用，大家非常熟悉。尤其是近几年移动通信发展，像手机，其他领域，包括广播电视，我们坐飞机发现飞机延误说受到空中管制，是在飞机起飞降落过程中导航频率需要协调，对航空安全有重要的作用。无线电技术在日常生活中应用日益广泛，我们以后越来越离不开无线电。
另外一块是无线电技术的应用在国防领域非常的广泛，因为这个现在各个国家的军事系统都非常重视这一块，我们军队领导都会说现在武器装备除了手榴弹刺刀不用无线电，剩下的都用无线电，将来的战争打的主要是电子战，首先要战略无线电频谱资源控制权。所以美国总统奥巴马在去年国家白皮书中一句话很概括，全面反应无线电资源重要性，他说在信息社会任何新技术诞生首先有考虑有没有充足的无线电支撑，实现信息的无所不在应该说只有通过无线电这种手段。就是说信息的传输可以有多种渠道，但是要实现信息的无所不在，实现信息的泛在，无线电是唯一的手段。
我们作为国家的无线电管理主管部分，无线电管理的内容和任务主要分几部分。主要是说我们从任务内容上说主要管理无线电频率、台站、秩序，这个我打个比方，频率相当于我们交通里的道路，就是说汽车在地上跑不是哪都能跑，需要路，我们频率相当于这个作用，我们管的无线电台站相当于交通的车辆，有车辆有路是不能可以随便跑，还有很多规则，红绿灯，警察，我们的无线电秩序就是交通秩序，这样理解比较清晰。
无线电管理的服务对象或者是说服务目的主要是这三个，一个是为国家行政机关服务，一个是为我们经济建设服务，一个是为国防建设服务。这应该说是无线电管理主要任务体现出来我们的无线电管理或者我们无线电频率资源的使用主要的是服务于这几个方面，当然中心是为我们国家的经济建设服务。近些年随着信息安全的重要性的不断提高，我们现在无线电安全保障工作提到新的一个更高层的认识。所以做好无线电保障工作是我们这个无线电管理一项主要内容。
下面简单讲一下无线电与通信的关系，大家都清楚，通信简单讲可以分有限通信和无线通信是一个分类，全面反应通信领域，无线电从另一个角度涉及40多项的业务，按照国际电联划分，包括通信，航空、气象、定位、广播等等。从通信领域里划分大家觉得无线应该是通信一部分，这个是对的没有问题。但是要从无线电管理的角度来说，通信又是无线电的一部分，我们部里原来在做十一五规划的时候，当时有的领导就说无线电还搞什么十一五规划，放通信里就行了，就非有线和无线，这个是对的，在通信十一五规划里肯定有有线规划也有无线设施规划，但是无线电管理不仅仅是服务于通信，这样的话就是说无线电和通信是一个相互包含的一个关系，只不过是近几年随着移动通信发展，对于百姓对于社会来讲可能大家理解无线电更多从通信这个角度来理解，而且我们通信领域应该说在无线电上应用应该说是最广泛的，另外像航空的导航还有广播电视这个大家也都熟悉，这都属于无线电的领域范围。
在处理无线电和通信关系过程中有几个点，一个是我认为无线电是有线的延伸和补充，为什么提这个？因为大家都知道，随着移动的发展，大家都知道移动改变生活广告说的，移动带来的便利改变我们生活，不仅改变生活方式，甚至改变生活理念，这样的话前几年有人说为什么说地球变成村，因为通信发展，一下把人和人距离拉近，不仅仅是生活方式改变，更重要是生活理念改变。后来一些专家提出来，有这种倾向，既然无线好全用无线不要有线，这个说法不全面，有线有有线的特点，无线有无线的特点，如果全部摆脱无线，目前的无线电资源不能支撑这种业务发展，所以还是要定位为无线是有的延伸和补充，把我们最需要无线的部分用无线的资源来保证，在其他能用有线用有线资源，保证无线电资源最大限度最充分的利用，同时创造更大的经济效益和社会效益。
另外一个观点是现在有的学者提出来的，因为随着通信发展对容量和速度等等的要求，大家都知道对带宽的需求是几何基数增长，但是有一个专家说的非常有道理。无线带宽是有限的，因为频率资源有限，尽管随着技术发展原来用超短波，后来用微波甚至卫星，现在在研究60赫兹以上更高频段应用，尽管这样也是有限的，不是无限的。
随着光纤发展，一根可以传很多路的信息，这样的话随着光纤数量增长可以提供更高容量。意思是不是降低无线的重要性来突出有线重要性，只是要充分发挥各自优势，实现效益最大化。
在无线通信中，刚才我提到需要解决两个问题，一个覆盖问题一个容量问题，远距离通信主要是解决覆盖的问题，相当于现在农村的村村通电话、通广播电视，还有卫星业务，我们要把覆盖范围尽量扩大，让全社会可以享受到无线的业务提供的便利，而这样的话就只能靠频率的时候尽量用一些低频或者通过卫星业务实现，要提高容量最简单办法一个是增加频率，频率容量有关，另外通过技术实现频率复用，才有大区覆盖，到微风窝，距离缩小，缩小以后频率可以复用可以提高频率效率。
下面讲一下公众通信网与专用通信网关系。
首先是有差异的，表现在服务的对象不同，专用通信网更多是集体用户，最后使用是个人，公众通信网我相信在座可能都是手机用户，我们已经是全球手机用户最大的国家，所以主要是个体。专用通信网和公众通信网建设用途不一样，专用通信网主要是生产调度和社会管理服务，公众通信网用户主要是提供通信、娱乐。两个网建设出发点也不相同，专用通信网是保证政府的正常运作和社会管理目的，主要是完成特殊的任务，我们公众通信网运营商提供服务的时候要为企业发展来赢得利润。由此两个网络频率使用有区别，专用的我们要保证，资费可能有优惠，公众通信网是市场大众的前提，主要通过市场调节方式，尽管欧美开始频率拍卖我们国家在进一步研究。专用通信网和公众通信网有各不相同特点，不能互相代替。
现在各国存在这个问题，专用通信网发展滞后于公众通信网发展，从无线电发展的历程来看，最早无线电主要是用于专用的，尽管电报诞生给我们百姓提供便利，但是早期无线电业务主要用于政府，用于专用网络，随着移动通信发展，公众通信部分得到了快速的发展，所以后来追上，在网络规模上我们现在专用通信网明显滞后于公众通信网。
网络的发展驱动力也不同，公众通信网是可以通过经营向社会提供服务赢得利润，所以目的是为了赢得利润，所以会创新各种服务模式，最大限度提高频率资源利用率赢得最多的利润，但是公众通信网这方面就不一样，有时候不能单纯考虑到这些，比如应急救灾安全保障这种可能要投入大量，真正用的时候很少，这样的话不能单纯从经济效益角度说。另外是用户体验不同，为什么能够移动通信，公众通信得到发展，因为用户公众通信主要用户个体，各地追求娱乐和享受，所以提出各种各样的新的需求，所以运营商为了满足需求愿意投入大量资金研发创新为他提供服务，而我们专用通信网主要是集群，这种设备我们用的时候个人用，警察拿集群电话不能娱乐，对这个东西好不好对他没有这种希望能够提供更高的要求，所以导致了对于这种专用通信网的创新的力度不够。
两个网络建设特点不同，所以市场经济追逐利润情况下大量新技术首先用公众网，使专用通信网发展滞后于公众通信网，如何促进专业通信网发展，像无线城市，主要为城市服务，城市服务为社会为公众提供服务，另外为了维护城市的正常运转，政府需要资源调配，我们主要是从两个方面，一个让专用通信网跟上公众网络的步伐，现在随着技术发展大家看到我们基本上完成从模拟到数据，从低速到高速的发展过程，但是在专用通信网还要落后。
另外加大专用通信网对新技术应用和研究，目前我们也正在研究，今年为了支持北京市发展，我们批准了北京实的实验，主要将LTE技术用于专用通信网建设，这是很好尝试，对城市发展应该说很有帮助。至于专用通信网的发展模式现在主要有几种是不断过渡的过程。
早期是政府建设政府运营，后来到政府建设企业运营，最后是企业建设企业运营，我不展开讲。专用通信网为什么这么多年发展应该说不是像我们想象中这么快，尽管有政府大力支持，和我们管理体制和运营模式有关系。我最后的观点是公众通信网和专用通信网是相对独立有一定差异性，我们要发挥两个网络各自优势，实现互补，从而实现无线电频率资源效率最大化。
物联网应用：
大家知道物联网随着国家领导人对这项工作的高度重视，建立国家物联网产业的实验园区，带动物联网的迅猛发展，我不想对物联网技术本身做更多的讲解，我已经讲了物联网应该说最后实现，到最后末端情况下应该说主要依靠无线电频率。物联网等于通信网加互联网加感知网，为什么加点点点，物联网是大范围的一个概念，现在说将来把通信网给纳入进来实现人与人之间，加上感知网和人与物，物与物，将来交通网络，光我网络还有物流网络等等是不是都涵盖，这个可以做进一步深入的研究。但是我想讲一下物联网我们并不是要重新再建设一个网，而是依托于现有网络，资源和应用进行整合归纳重新组合，然后能够创造发挥出更大的优势，现在所谓的移动的互联网就是把通信网和互联网移动过程中实现。这样我们很多业务是融合模式，业务融合模式发展过程中给监管部门给政府带来，在监管理念上是不是也要适应融合模式，提出了巨大的挑战。在物联网应用上我们在低频物联网感知层面我们规划了很多频率，刚才在会下和张校长狗洞，我们现在交换名片，这个不环保，将来都有手机，是不是设定固定格式，走到这按什么键传递信息，这个从技术上没有任何难度，不需要占用更多资源，我们在业务创新时候首先要敢想，想出一些新模式适应社会发展需要。
无线电频率规划：
大家讲网络建设，支持无线城市也好，最后落实是靠频率规划实现的。我们频率规划工作是无线电管理工作自身需要，如何把频率资源更好的更合理更科学分配到各项无线业务中，同时促进各项业务全面发展这个很重要。举例子，相当于大家现在都看到的，这个楼为什么越盖越高，很简单，两个因素，第一个因素人越来越多，原来盖一个平房住一口人，现在人多了，另外需求高，原来住一间行了，现在四室两厅，需求量大。但是我们土地有限，所以没有办法，解决办法是原地盖更高的楼。频率资源一样，相当于土地一样，不能无线扩展情况下，只能通过技术进步提高频率利用的效率，现在的广播电视模转术就是，这本身是技术进步，通过对频率资源利用率提高实现更多功能。
我们做规划首先规划要有一定的超前性，但是大家都知道和技术发展的过程中是一样，超前有风险，因为在我们历史上做我们也尽管有成功经验，也有失败教训，我们预计业务有发展，实际证明没有发展，这样相当于规划土地一样，规划后要建什么东西，企业不行没有建，长时间就是一个资源浪费，这个方面我们要和企业也好，和研究部门也好进行大量的沟通，做好规划要有前瞻性，同时符合事实，贴近社会需求，做出切实可行规划保证频率资源能够充分科学合理用到该用的地方。
具体的频率规划的步骤为什么我要讲一下，因为随着好多业务诞生，我们很多频率一个是频率资源非常紧张，另外一个是我们现在频率资源都在各个时段已经有各自的业务，相当于盖房子一样，盖新的没有地只能拆迁，无线电频率也一样，想把别人弄走得把他赶走，要么压缩一下要么提供其他的方式，要么转到别的频段。
原来用于移动通信频段，后来是铁路有需求，从移动通信拿段，开始公用，说安全没有保证不共用，只能移动通信退出来，在频率规划过程中这项工作很重要。我们主要在修订规划主要几个步骤。一个是修订频率规划首先要进行电子兼容分析，作为后来业务首先保证对现有业务不能影响，如果是后来的，把人家弄走，人家不干，首先不能造成影响，能够满足共同发展，所以国际电联我们开的一个主题会首先是要保证电子兼容搞共用，我们做出一定规划，因为技术进步可以实现许多我们原先实现不了的事情。第二步是要做技术实验，技术实验是通过具体实验验证我们所的各类技术指标是不是能够满足前面说的要求。最后如果这些都可以了，我们重新发布规划，把调整作为一个明确规定定下来，确定好相关标准和技术指标这样我们正式使用。
最后无线电频率使用和管理既重要又复杂，需要我们政府、企业和社会共同关注，才能更好促进无线电技术的广泛应用，促进经济和社会的发展。我希望在我们大家的共同努力下，我们能够把频率资源管好用好，能够实现像我们大会最后说的，能够让我们的城市变得更加美好。谢谢大家。
