自去年11月9日发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查后,发改委官员日前首度披露了电信反垄断案的最新进展:截至目前中国电信与中国联通已经完成100G的互联带宽扩容,两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。发改委反垄断局将继续督促两家企业整改(3月15日《新京报》)。
近年来,多个报告经过对比发现,中国的网速慢于很多国家,而资费却高于很多国家,差距在几十倍甚至上百倍。通过这次反垄断调查,我们有望缩小与他国的差距,但要与他国的标准看齐,短期还不可能实现。
从报道披露的数据来看,这次反垄断收效很大。在反垄断调查之前,两家公司原计划只扩容10G带宽,现在已经完成100G,扩容了10倍；资费方面,电信承诺5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。而且,两大巨头承诺提升互联互通质量,有利于打破各自壁垒,促进互联网行业健康发展。
尤其是这次反垄断调查打击了“电信双雄”的嚣张气焰,也揭穿了电信企业、某些电信媒体的某些谎言,让垄断企业意识到,相关法律法规不再是摆设,反垄断部门也不是“稻草人”,既要打“苍蝇”也敢打“老虎”。另外,发改委在3·15这一重要节日披露电信反垄断案最新进展也有着特殊意味。
这是因为3·15不仅是揭露消费欺诈、披露消费投诉的节日,任何与消费者有关的问题都应该放到聚光灯下,在3·15这个大平台上解决。尤其是在垄断泛滥的当下中国,反垄断应该成为3·15的重头戏。因此,笔者期待相关反垄断部门成为3·15的主角,鼓足勇气向垄断巨头“发炮”。
不过,虽然反垄断部门向电信巨头“发炮”勇气可嘉,收效看上去很大,但笔者仍然认为意义有限。原因在于,发改委反垄断局官员承认电信反垄断调查不是针对企业所具有的市场支配地位,而是针对滥用市场支配地位行为。也就是说,此次只反市场行为垄断,而没有去撼动垄断企业的市场支配地位。
这就意味着电信、联通目前所做的承诺,是在反垄断调查、舆论监督压力之下作出的,改进的力度并不大。因为反垄断调查没有去碰“电信双雄”的市场支配地位,“电信双雄”当然没有危机感,自然也没有动力去做大的改进。
反垄断只反小垄断不反大垄断,只反市场行为垄断不反市场地位垄断,显然只能治标不能治本。造成这种局面不外乎三个原因:一是反垄断法剑指的对象是垄断行为而不是垄断企业、垄断地位；二是分布在三大部委中的反垄断机构,过于复杂而且权力有限；三是体制性垄断或者说行政性垄断才是病根。
温家宝总理在今年“政府工作报告”中指出,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。而且,已经明确新36条实施细则要在今年上半年出台。毫无疑问,只有把相关实施细则真正落实到位,“电信双雄”的垄断地位才有可能被撼动。
只要“电信双雄”的市场支配地位一天没有被撼动,网速和资费就不可能合理,因为只有充分的市场竞争才能倒逼电信企业提高网速、降低收费。发改委之前表示,“两家电信公司宽带业务占全国的90%,已经形成垄断。”这里所说的垄断更像是垄断地位,而不是垄断行为。既然已经认识到了,就该有大动作了。
